[内容简介]海外高层次人才引进在我国经济和社会发展中具有十分重要的意义。目前，海外高层次人才引进已经成为长株潭国家自主创新示范区建设的工作重点之一。通过对长株潭和国内其他自主创新示范区的海外高层次人才引进政策中引才标准、住房、资金扶持方面的比较，我们发现长株潭自主创新示范区存在专项政策缺失、资源分布不平衡、引进的海外人才行业分布不均等问题，并提出相应的政策优化建议，以期加强长株潭海外高层次人才队伍建设，激发长株潭国家自主创新示范区的活力。
国家自主创新示范区是对国家其它地区作出引领和示范的地区，截至2016年4月，我国已建立了14个自主创新示范区。海外高层次人才对提升国家自主创新示范区的竞争力，推动区域创新发展具有重大意义。为了吸引和留住海外高层次人才，发挥其引领和带头作用，国内许多自主创新示范区地方政府相继出台了海外高层次人才引进政策。长株潭自主创新示范区要在诸多的国家自主创新示范区中获得竞争优势，需要在立足已有工作基础上，进一步优化长株潭国家自主创新示范区海外高层次人才引进政策。
一、长株潭与其它国家自主创新示范区海外高层次人才引进政策的比较
1.海外高层次人才界定标准比较
由于各个地区的发展状况不同，地方政府对人才的界定标准也有所差异。中关村、苏南、滨海、长沙对海外高层次人才在海外的工作年限有所要求，丹阳市和长沙市更明确规定了引进的海外高层次人才每年在该市必须工作的时间长度；而从海外高层次人才界定的整体情况来看，深圳、无锡、江阴、滨海四个地区对海外高层次人才的界定更加详细，其中，深圳的“孔雀计划”不仅涉及到海外高层次人才，对于留学回国人员也有优惠政策。与其它几个地区相比，除对管理经营人才有国外工作2年的经验要求以外，长沙市对海外高层次人才的要求较低，相对宽松的准入条件有利于对国际高端人才的吸收，但是没有出台针对留学归国人员的专门政策，降低了对留学生的吸引力。
2.住房政策方面比较
现阶段，房价持续上升，购房租房成为海外高层次人才生活的一大难题。对此，各个自主创新示范区都将住房问题作为海外高层次人才引进政策的一部分。总体来说，住房政策主要分为安家补贴、住房补贴和办公用房补贴三个方面。除深圳对安家和住房补贴没有明确规定以外，其它地区的住房政策都比较详细。安家补贴方面，丹阳市和江阴实行按比例补贴的方式，苏州、无锡、滨海、长沙按海外高层次人才的不同类别给予5万～250万元的现金补贴；住房补贴方面，仅合芜蚌示范区没有住房公寓，但按学历和职称进行补贴，其它大部分地区都能做到提供100m2左右的住房公寓，并免3年租金；办公用房方面，长沙、深圳对办公用房进行房租补贴，其它地区除提供办公用房以外，还给予一定的租金优惠。从住房政策来看，长株潭示范区并没有明显优势，不仅对住房补贴没有明确规定，办公用房的优惠力度甚至还要小于其它各地区。
3.资金支持方面的比较
从各个地区的政策来看，地区政府在资金扶持方面也存在差异。深圳的资金扶持力度最大，最高限额达到8000万元，其次是苏南、滨海等地；从资金扶持的惠及面来说，各个地区都突出了地方特色： 中关村不仅对上市公司进行补贴，对未上市留学人员企业的创业园也进行实际投资额的10%的补偿，深圳、无锡、江阴政府设立了专项的海外高层次人才的引导资金，丹阳、江阴在海外高层次人才引进的政策文件里明确规定了对海外高层次人才的税费优惠。从以上比较可以看出，长株潭示范区在对海外高层次人才的资金支持力度方面与其它地区存在差距，更没有突出地方特色。
4.服务保障方面的比较
除了创业启动资金、住房方面，医疗、保险、户口等也是海外高层次人才就业考虑的问题。综合各地方政策可以看出，各地方政府在海外高层次人才的医疗、保险、户口、出入境、子女入学、配偶安置等方面都有政策安排，并且突出了地方特色。苏州除对海外优秀人才的配偶优先安排工作外还为其发放生活补贴，中关村设立了推荐补贴，深圳的医疗待遇标准按照人才等级划分，丹阳为方便创业人才，其创业手续由主管部门统一代办，无锡和江阴两市创立了导师服务机制，滨海为海外高层次人才建立健康档案制度，并对其未成年子女给予5000元/年的补贴。
长株潭示范区在这些方面也有所突破，主要表现在以下几个方面：其一，长沙地区对国际高端人才的子女入学有较大优惠，其子女就读玮希国际学校的补助5000元/人/年，目前，该学校已有15名外籍教师，6个班级，超过50位以上的外籍学生；其二，湖南省建立了海外高层次人才网上一站式服务、建立了专家数据库，并明确规定海外高层次人才办理业务由专员陪同；其三，对有参政议政意愿的高端人才择优推荐为人大代表和政协委员候选人。
二、长株潭国家自主创新示范区海外高层次人才引进政策存在的问题
1.政策本身存在的问题
（1）没有专门的长株潭海外高层次人才引进政策文本
长株潭自主创新示范区在引进海外高层次人才时主要依靠国家“千人计划”、省“百人计划”和长沙市引进国际高端人才三年行动计划，湘潭和株洲虽然制定了引才政策，其中也有涉及到海外高层次人才的相关待遇，但是没有出台专门的海外高层次人才引进政策，而且也没有将长株潭作为一个整体来采取引才措施，如果三市在海外高层次人才方面没有形成统一的相关福利办法，基于经济人的逐利性，优秀人才必将会向提供优厚条件的地方靠拢，必将加剧长株潭区域发展的不协调性。
（2）政策内容比较笼统
将长沙市的国际高端人才引进政策与其它地区进行比较发现，长沙市的“313”计划条例不够细化。其一，住房补贴方面，除苏州外，另外6个示范区都明确规定住房面积，是否免收租金或者补贴，而长沙仅说明规划人才公寓供高层次人才临时居住，（实际上，2015年长沙市海外人才公寓已有专家入住）。其二，在资金扶持方面，中关村、深圳、苏州等地对项目资助、生活津贴等方面都有明确规定或者有最高金额的限制，长沙的政策文本仅说明按100万元/人的标准设立人才专项资金，没有详细列出哪些项目应该给予资金支持，更没有规定对项目的支持限额。
（3）政策内容不够全面
长沙市的《计划》涵盖国际高端人才工作和生活的大部分，与其它地区相比可以发现其优势，比如鼓励高端人才参加政治生活等，但同样存在不足：其一，政策中没有涉及工龄问题，工龄直接影响到以后的养老保险待遇、医疗保险待遇和失业保险金等，是大部分人参加工作会考虑的问题之一；其二，没有提及对知识产权的保护；其三，没有设立推荐补贴，推荐补贴的设立有利于发挥外国专家的“搭桥”作用，达到“以才引才”的目的。
2.政策实施中存在的问题
（1）引进的海外高层次人才行业分布不均衡
长沙引进海外高层次人才的政策文本规定，长株潭主要引进的海外高层次人才应该涵盖多种岗位，但实际上，从境外来湘工作的专家行业分布情况看，引进的海外高层次人才行业分布极度不平衡，主要集中在制造业和教育业。2010年，从事制造业和教育业的外国专家分别占比28.4%和65.4%，2011年，分别为26.8%和67.7%。建筑业、交通运输、仓库和邮政业、金融业、租赁和商务服务业、居民服务和其它服务业、文化、体育和娱乐业这几个行业引进的外国专家基本保持在个位数，而采矿业、信息传输、计算机服务和软件业，电、燃气及水的生产和供应业，水利、环境和公共设施管理业这四大行业两年来甚至没有引进境外专家。
（2）长株潭区域内资源分布不平衡
当前，制约长株潭地区发展的主要因素是长株潭经济社会发展的不平衡性和不协调性，其在实施海外高层次人才引进政策方面也有所体现，主要表现在三市科研平台、科研项目和科研经费的差异上。据统计，2013年长株潭总计有科研机构1274所，其中长沙占77%，株洲和湘潭总计仅占23%，有R&D活动的单位数长株潭分别占62%、25%和13%；在研究项目数方面，长沙更是以25404项遥遥领先，株洲和湘潭的项目总数为7487项，合计不到长沙的30%；三个地区的项目经费支出数额也相差甚大，2013年长株潭全部R&D项目经费总计为1782864万元，长沙占据71%，株洲和湘潭各占15%和14%，研究机构的R&D经费支出总计586213万元，长沙占比77%，株洲、湘潭仅为长沙市的1/7。
（3）长株潭的引才环境与其它地区存在差距
良好的生活环境是调动人才工作积极性的因素之一，同等工资待遇下，城市的“市场环境”、“中介服务”、“研发环境”等指标的高低对吸引高质量人才有较大的影响。作为湖南省会，长沙市的发展较快，各项指标都处于较高水平，在我国城市排名中处于领先地位；但是株洲和湘潭两地明显具有劣势，在《2014中国城市创新创业排行榜》百强名单中，长三角经济圈有24个城市入选，在颁布了海外高层次人才引进政策的自主创新示范区中，深圳、苏州、无锡、长沙等地榜上有名，而株洲和湘潭从未进入榜单，不具备吸引海外高层次人才的优势。
三、长株潭国家自主创新示范区海外高层次人才引进政策的优化建议
1.制定和完善海外高层次人才引进政策
（1）株洲和湘潭应提升政策质量。株洲与湘潭应对接“千人计划”和“百人计划”，深入分析当地的经济发展状况、社会环境、政治等方面的因素，抓住主要矛盾，有针对性地制定海外高层次人才引进政策，同时，政策制定部门应明确政策制定是一个动态过程，并根据具体问题及时调整政策内容。
（2）进一步优化长沙市现有政策。制定国际高端人才专项资金实施细则，规定资金支出的项目及限额，并根据国家的人才计划和实际情况中出现的问题进行调整。对于其它地区涉及到但长沙市没有提及的方面，诸如连续工龄、导师团等问题，相关部门应及时商讨出措施并写入政策。
2.推动海外高层次人才行业分布的平衡
近年来，我省在海外引智工作方面，一些传统行业却存在专家过于集中的问题，主要表现在：专家扎堆于制造业和教育业，但是采矿业、公共设施管理业等行业处于空白状态。在海外引才方面，需要进一步协调人才行业分布，促进行业协调发展。
（1）引才可分“三步走”。首先，应加强引才团队的素质建设，提升其专业能力，通过引才团队对长株潭发展规划的分析，制定海外高层次人才岗位需求表；其次，引才团队还应具有敏锐的市场洞察力，能充分了解国际高端人才的供求信息，并结合岗位需求表确定引才的来源地。比如，目前引进的海外高层次人才大部分来自美国，因此，可以利用好这一资源，通过美籍专家牵线搭桥，充分利用美国的人才市场资源；最后，在前两项工作的基础上积极组织引智活动。鼓励有实力独立开展海外招聘会的企业“走出去”，对于无法独立在海外招聘的企业，一方面应发挥好社会中介或者政府推介的作用，另一方面可以和多家企业合作开展海外招聘。
（2）加大对海外高端人才引进投入力度。结合当地的重点产业领域，加大对海外高端人才零引进行业的投入力度，如长沙市可以增强对交通、金融证券、新文化创意单位的投资，湘潭应提升对文化产业、农业服务体系等方面的重视度等。
（3）采用灵活多样的引进形式。对于亟需发展而又零引进行业，可以采取柔性引才的政策。“柔性”引进以岗位“社会人”为核心，按照市场经济原则，打破国籍、户籍、人事关系等人才流动中的刚性制约，使人才不受工作时间、方式的限制，形成进出相对自由、渠道畅通、形式多样的人才智力引进环境。
3.优化海外高层次人才的创新创业环境
（1）加强城市硬环境建设。可以从加强城市绿化、建设基础设施、优化人才的工作和生活环境方面入手，比如，保证城市道路卫生、修建城市图书馆、及时配备人才需要的专业仪器设备、建设海外高端人才特需的娱乐设施等。日本在这方面就值得我们借鉴，自20世纪80年代以来，日本将科技创新平台纳入基本设施建设范畴，通过建立先进而完善的实验设施，成功地“吸引了数千名西方科学家作短期停留，甚至还在异地设置科研机构，招揽当地人才，使日本的科技创新能力得到了极大的提高
（2）优化城市“软环境”建设。应注重城市的政治、经济、人文、社会环境等软环境的影响力，但基于现状考虑，短期内长株潭地区的经济发展水平很难超越其它地区，因此，可以从另外方面入手，比如可以考虑在海外高层次人才聚集的地区建立优秀人才示范区，以点带面，发挥优秀人才的榜样作用，提高市民素质。目前，长沙的引才政策中，优先推荐海外高层次人才为政协委员，就有利于提高外国专家在政策过程中的参与度，也有利于汲取他们在政策过程中的意见或建议，株洲和湘潭可以借鉴这类措施，此外，长株潭应该以“全国文明城市”为标准，切实打造好高层次人才工作的城市环境。
4.提升长株潭区域人才合作水平
（1）加强长株潭国家自主创新示范区的内部合作。贯彻落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设长株潭国家自主创新示范区的若干意见》，建立统一的公共科技服务平台、三市政策协同机制和相互联系的内部网站，实现区域的资源共享，并定期举办长株潭海外高层次人才交流会，加强项目交流与合作，以长沙带动株洲和湘潭的发展，缩小地区差异。
（2）加强长株潭国家自主创新示范区与其它地区的合作。一方面应发挥中部枢纽的地理优势，对接国家“一带一路”“中部崛起”等战略，争取国家项目落户长株潭，另一方面应打好周边牌，加强与周边地区的交流与合作，积极融入长江经济带，在合作中相互对比，相互学习，促进区域共同发展。
（3）加强国际交流与合作。一方面，应充分发挥已引进的海外高层次人才的桥梁和纽带作用，积极将外国先进技术引进来；另一方面，应加强境外培训，派遣专家走出去，通过驻外人才基地或者国外宣讲会宣传长株潭的科技成果，长沙作为长株潭的龙头城市，应在已有的基础上，加强与欧盟创新驿站等国际交流中心的联系，提升长株潭国家自主创新示范区的国际知名度。
【项目支持】2015年湖南省重点研发计划：长株潭国家自主创新示范区人才激励政策研究（2015ZK2009）；2014国家软科学项目：长株潭区域自主创新体制机制研究（2014GXS2D026 ）。
【作者简介】董石桃，湘潭大学公共管理学院副教授、博士，博士后研究人员。蒋鸽，湘潭大学公共管理学院研究生。
