加快新型智库建设，既是城市社科院贯彻落实中央关于加强中国特色新型智库建设指导精神的根本要求，是支撑地方党和政府科学民主决策、推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要，也是城市社科院面临激烈竞争背景下推进科研转型、实现创新发展的重要途径和基本目标。城市社科院的治理转型，十分必要而紧迫。
城市社科院的优势
首先，城市社科院对本地和区域经济社会发展的深入研究和掌握具有突出优势。城市社科院通过长期跟踪、系统研究，在了解地方和区域经济社会发展热点和难点问题上，在分析、把握地方和区域经济社会发展的问题上，有着突出的优势，并形成了自身的特色优势学科。比如广州市社会科学院在广州国家中心城市、珠三角区域协调发展、近代中国历史研究方面形成了独特的学术品牌。发挥这种优势是提升城市社科院核心竞争力的内在要求，也是提升城市社科院影响力的重要方式。其次，城市社科院在应用对策研究领域具有明显优势。城市社科院既具有一定的理论研究基础，又从事大量的对策研究，和政府决策部门的联系更加紧密，同高校智库和党政智库相比，在应用对策研究方面具有明显优势。相对于高校来讲，城市社科院更加贴近社会、贴近实践、贴近政府决策。相对于地方政府部门的研究机构来讲，城市社科院在思维模式方面更加独立。城市社科院的这些特点恰恰让其具备了智库作用的比较优势，在拥有前瞻性和长期战略眼光的同时，突出了研究的理论高度和国际视野。
城市社科院的劣势
城市社科院在推进新型智库转型、提升服务地方经济社会发展能力的过程中，存在不少亟待解决的问题：第一，公益类事业单位的体制机制掣肘较多，难以发挥智库作用。地方城市社科院多数为公益类事业单位，地方政府一般按照行政机关的办法管理城市社科院，各种管理制度一刀切，没有充分考虑城市社科院作为社科研究机构的特殊性和科研发展规律。比如，在管理体制上编制管理的刚性难以体现按需设岗的灵活要求；课题经费管理方面缺乏激励机制和灵活性，难以提高经费使用的效率和合理性；研究成果评价方面存在评价手段简单、评价指标单一等诸多问题，重数量、轻质量及重同行评价、轻社会评价的评价模式，与新型智库建设要以应用对策研究为主的定位不符；对外学术交流经费的使用限制等等，这些政策规定已经严重影响城市社科院的智库功能发挥和进一步壮大。第二，城市社科院规模相对较小，咨政能力不足。城市社科院的人员规模、经费投入规模相对较小，绝大多数是社科院、社科联一个机构、两块牌子的管理体制。这些导致了城市社科院综合咨询服务能力较差，研究成果时效性差、针对性低，理论研究与决策咨询脱节等问题，使得智库研究成果的咨政功能大打折扣。第三，人才结构不合理，尤其新型智库人才缺乏。城市社科院目前普遍缺乏熟悉国家有关经济社会政策，了解国情省情，擅长应用对策研究、交叉学科研究的高素质复合型人才。由于公务员队伍收入稳定，高校具有平台优势和相对优厚的人才引进政策，导致高端人才向高校和公务员队伍流动的趋势加剧，部分知名专家、学科带头人和科研骨干流向高校或条件较好的科研机构。此外，人员招聘、人才引进上缺乏必要的自主权。由于缺乏引进高端人才的特殊政策和经费，城市社科院很难招聘到学历高、经验丰富、专业能力强的科研领军人才。人才问题已经日渐成为制约和影响城市社科院发展的重要因素。
城市社科院创新发展主要方向
首先，要深化研究体制改革，建立一套与国际智库接近的运行机制。建设新型智库之“新”首先应是体制新，城市社科院建设新型智库的重点在改革创新发展。
地方城市社科院要根据智库发展的内在规律和要求，建立一套与国际智库接近的运行机制。一是深化科研考核评价体制机制改革创新。在突出决策影响力的前提下，倡导兼容并蓄的科研考核办法，避免单一标准的简单量化考核办法。二是深化科研经费管理体制机制改革创新。形成有利于智库建设和发展的科研经费管理体系，把人力资本作为智库经费资源配置的第一要素，解开传统报销制度对科研活力的禁锢与束缚，鼓励多元化筹措经费来源、灵活性人员组织配备。三是深化科研项目管理体制机制改革创新。创新和完善研究选题、立项以及研究过程跟踪机制、成果质量评审机制，以及智库影响力渠道营销机制，形成灵活多样的管理机制和方式，激发智库的潜在活力和动力。
其次，要培育重点科研品牌，推出优秀人才和成果，增强学术影响力。科研品牌是指对科研机构和智库建设的科研能力和科研影响力提升有重大影响的重要科研成果和高端科研人才，是现代新型智库发展的核心和灵魂。要适应形势需要，在总结重点学科建设经验的基础上，进一步整合学科资源，优化学科布局，培育新的增长点，发展特色学科和优长学科，加大新兴、交叉学科扶持力度。进一步规范学科管理，增强规划性，使之形成重点突出、特色鲜明、结构合理的学科体系，形成智库建设的强劲合力；增强主动性，加强日常管理，强化检查考核；增强针对性，遵循科研规律和学科建设规律，兼顾学科间的区别，适当实行差异化管理，完善学科评价机制和激励机制。进一步建设学术梯队，加大学术领军人物和学科带头人扶持力度，加大青年科研人员培养力度，以学科建设带动研究方向，彰显学术特色和优势，强化团队攻关，在打造新型智库品牌的同时，增强学术影响力。
再次，要提升对外学术交流与合作水平，开拓科研国际视野。要坚持开放性、国际性和全球化理念，加强智库合作交流，把“请进来”与“走出去”相结合，在国际化和全球化竞争中提升城市社科院智库竞争力。国外著名智库为了确立自身对全球性问题的发言权和影响力，大都采取开放政策，坚持国际化经营、国际化研究、国际化交流的发展理念。为此，城市社科院也要擅于运用智库内外资源甚至国内外资源，推动智库与智库之间的交流与合作，如智库联盟、智库论坛和智库人员培训等。通过举办国际国内学术会议，邀请国内外学者来校访学和科研交流，鼓励和支持科研人员与国内外高水平学者合作开展科学研究并参加国内外学术会议、考察、讲学、研修等，提高科研人员的学术水平，扩大对外影响力、知名度。在国际对话与交流中持续提升中国智库的前沿性、战略性眼光和原创能力，从而提高中国特色新型智库国际化水平。
此外，要以人才强院为重要保障，加强人才队伍建设。人才队伍建设是建设有中国特色新型智库的前提与基础。城市社科院建设新型智库，必须加强队伍建设，把引进和培养结合起来，营造吸引人才、凝聚人才的良好环境，着力打造一支结构合理、创造力强，既有良好理论基础、又有把握现实调查能力的优秀智库型人才队伍。在这方面，需要创造条件引进急需人才，既要向上级组织部门申请扩大招聘规模，又要提高招聘人才的质量水平；合理使用现有人才，优化人才队伍结构，充分发挥现有人才作用；加强对青年人才的培养，通过进修、访学、攻读学位和主持项目研究等方式不断提高青年人才的学术水平和研究能力，尤其要安排青年人才下基层调研和锻炼，让青年人担当更大的责任；发挥好老专家的作用，使老专家在做好自身研究的同时，发挥好学科带头人的作用；用好“外脑”，通过多种方式邀请院外专家为城市社科院的发展建言献策。
最后，要充分利用大数据等先进手段，促进智库研究手段和方法创新。城市新型智库建设要适应哲学社会科学研究方法和手段变革趋势，积极推进科研手段和方法创新。大数据时代无疑将为城市社科院新型智库建设带来巨大机遇。庞大的数据资源及其潜在价值的深度挖掘，将有助于我们更好地把握经济热点和市场动态。数据分析技术也可以帮助我们更为科学地预测经济领域的重大发展趋势，优化智库产品结构、产品形态和服务流程，通过最大限度地实现数据“增值”，进一步提升经济智库产品的竞争力和影响力。
大力推进深度信息化进程，积极打造“数字化社科院”，全面提高科研手段和科研方法现代化水平。在城市社科院范围内，规范数据标准，梳理信息、数值、文献、音视频等数据资源，整合科研成果数据资源，整合期刊资源，促进数据资源共享，积极打造具有本地城市特色、以本院科研使用为主体，定位合理、功能齐全的数据库。
（来源：中国社会科学报，2016年5月20日;作者单位：广州市社会科学院）
