11月6日，由国务院发展研究中心指导、中国发展出版社主办的“国研智库论坛·2016年会”在北京亦城财富中心举行。在当天下午的“经济新动能与中国智库之担当”主题分论坛上，国务院发展研究中心副主任隆国强与七位来自国内领先智库的代表，围绕建设中国特色新型智库相关议题，从多个维度展开了精彩对话。
新时代新要求中国智库要有新担当
隆国强在主旨发言中指出，面临当前的新形势，中国智库既要履行好政策研究的传统职能，也要探索政策评估、政策解读及智库外交等新职能。同时要注意，推进中国特色新型智库建设，组织文化建设、人才建设和体制机制建设这三大要素不可或缺。
新职能之一是政策评估。“推进中国特色新型智库建设以来，我国智库承担了越来越多的政策评估任务，这项新职能越来越重要。政策评估在发达国家已经有很多实践，不过中国实践的数量还相对较少，无论从理论上还是方法上都需要进行探索。”
新职能之二是政策解读。隆国强认为，通过智库准确解读政策目标、内容与原因，从而让社会各界更好地、更加准确地来理解政策，让政策落实有一个更好的社会氛围。“特别是在互联网时代，一项政策出台以后，有各式各样的解释。这就需要高端智库为社会公众提供一个权威准确的政策解释。”
新职能之三是智库外交。“国际交流是智库的一个长期工作，在过去很多年，我们比较多的是学习别国的经验。今天，随着中国发展的成功，别国越来越关注中国成功的故事、成功的原因，想学习中国的经验。”隆国强说，这就需要向国际社会讲好中国故事，但讲好中国故事，首先自己要先把中国故事研究透，对我国的发展经验进行系统的梳理、总结、提炼，然后与世界分享。他还特别强调，传播中国声音，讲好中国故事的同时，我们还要一如既往地保持谦虚谨慎，向世界各国好好学习。“智库外交所开展的国际交流、国际合作有其独特的优势，可以为国家营造一个良好的国际环境作出独特的贡献。”
“所以，在新的历史条件下，智库人要明确自己肩负的历史责任，拓展自己应该承担的相应职能。”隆国强说。
隆国强进一步强调，推进中国特色新型智库建设，组织文化建设、人才建设和体制机制建设这三大要素不可或缺。
他具体指出，组织文化是智库的灵魂，观察一下成功的智库，就会发现他们都有自己独特的智库文化，这是在多年的发展过程中逐渐磨合、探索形成的。
对于人才建设，隆国强表示，智库的政策研究、解读、评估以及国际交流合作等职能的履行都是密集的、高水平的智力过程，都需要靠人才来解决。“智库的人才首先要有专业知识，有各方面系统化的专业训练，有更加全面的知识、更宽的视角。”他特别强调，除了这些业务素质外，智库研究人员的政治素质也特别重要，政治素质决定了研究人员对政策的把握能力和理解能力。
“高水平的智库人才是决定一个智库兴衰成败的关键因素。”隆国强说，目前，我国高水平的智库人才总体上是匮乏的。智库除了要吸引人才外，更重要的是要培养人才，要把培养人才作为智库发展的重要内容。
而除了吸引、培养人才，用好人才也尤为重要。隆国强指出，要创造一个宽松的学术环境、一个民主的学术氛围，要让每一位研究人员在智库研究中充分发挥其所长，发挥其聪明才智。
“要做到这一点，就要做好智库建设的第三个重要方面，即建设一套适合中国特色新型智库的体制机制。”隆国强说，简单地把智库比照行政部门的管理制度，不适合智库的运作。目前，在高端智库试点工作中，虽然已经在智库的人事、薪酬、科研管理、经费管理、国际交流等方面做了很多体制机制的积极探索，并取得了一些进展，但是体制机制创新任务仍然十分艰巨，特别是官方智库的一些体制机制创新涉及更大范围的体制。
此外，隆国强还强调，要通过加强党的建设，全面提升政治素养，保证智库在研究工作中能够把握好正确的政治方向，进一步提升研究人员的责任感、荣誉感，为政策研究提供坚强有力的政治保障。
在题为《智库与政策评估》的主题发言中，《管理世界》杂志社总编辑李志军进一步阐释了开展第三方评估的重要意义与方法建议。
“当前和今后一个时期，国内外形势错综复杂、充满变数，我国经济社会发展依然面临一些风险与挑战，决策难度也在增大。”李志军表示，经济社会发展要求提高改革决策和政策的针对性和有效性。一方面，要增强政策含金量和可操作性；另一方面，要加大政策落地力度，确保各项政策百分之百落到实处。
作为政策评估的一种重要形式，第三方评估具有客观、公正、独立的特点，是完善国家治理体系的重要组成部分，也是提升国家治理能力的重要途径，对提高改革决策和政策的针对性和有效性具有重要意义。事前评估可以使改革方案和政策更全面、周延，更具可行性，事后评估可以决定是否需要对改革方案和政策进行调整、完善或终止，更好地配置政策资源，提高政策运行的科学性和准确性。“实践证明，第三方评估对完善有关方案和政策，提高改革决策和政策的科学性、准确性，发挥了重要作用，具有十分重要的意义。”李志军说。
李志军坦言，当前，第三方评估在我国仍处于起步和探索阶段。评估工作还存在一些问题与不足，主要体现在对第三方评估的重要性认识不足，评估工作不够规范，特别是缺乏制度化、程序化、规范化的保障。“而造成此种状况的主要原因主要是，我国第三方评估工作起步较晚，评估理论与方法体系不完善，法律地位不明确，没有建立科学的评估制度，缺乏完善的信息系统等。”
“应抓紧建立我国重大政策评估制度。要深刻认识第三方评估对经济社会发展的重要意义，尽快建立科学、有效的评估体系。只有这样，评估工作才能走上健康发展的轨道，第三方评估的作用才能得到充分、有效的发挥。”李志军建议，第一，应确立第三方评估的法律地位。要制定和出台相关法律、法规或指导性文件，明确各级政府制定的重大改革方案和重大政策措施在出台前要委托第三方评估，在实施一段时候也要委托第三方进行评估；要规范评估主题、客体的权力与责任，对评估原则、评估类型、评估程序、评估结果的使用和公开及评估机构、人员组成、经费使用等作出明确规定，推动评估工作走上独立、规范和法制化的道路。
第二，加强评估机构和人才的队伍建设。要鼓励和引导民间评估机构的发展，充分发挥民间评估机构体制灵活、专业性强、客观公正、社会关系广泛的优势，特别要注意赋予民间评估机构超然、独立的地位，保证其工作不受政府干扰；要做好专家储备和人才培养工作，加大评估专业人才的培养力度，通过学历教育和在职培训，提高评估人员的专业水平。
第三，探索适合国情的评估理论、评估方法和评估技术。特别是在当今数字化、信息化和智能化的时代背景下，要善于运用互联网和大数据技术，有效拓展第三方评估的调查网络和信息渠道，准确把握复杂经济社会现象的本质和内在规律，科学评估改革方案和政策的利弊得失。
第四，强化财政、审计部门的监督。财政、审计在第三方评估中具有独特地位，发挥着重要作用。一方面，许多改革方案和政策的实施需要财政部门的资金投入和审计部门的监督评估；另一方面，各个职能部门的评估指标、评估项目往往都是在财政部门的指导下进行的。
第五，提供必要的经费保障。第三方评估是一项耗资而复杂的系统工程，需要各种专业人才的参与，需要收集大量的资料和数据，经过较长时间的分析研究和评估过程，因此需要提供必要的经费保障。
李志军强调，智库在政策评估中的地位与作用不言而喻。“政策评估对政策制定和执行者而言，是一件尴尬的事情。要求评估主体必须具有超然的地位和工作机制，能独立、客观、公正地做出评估。所以，智库是最适合的单位之一，地位超脱，没有部门利益，可以更多地考虑国家和人民利益，做忠诚卫士。”
李志军指出，较之政策研究，政策评估的难度更大，要求更高。因此，也对人员素质水平提出新的、更全面的要求。除政策研究必备的知识与能力之外，还需要提高对政策评估工作重要性的认识，要学习和掌握政策评估的理论、方法和技术，要有责任心和使命感，更要有胆识和气魄，有责任与担当。同时，政策评估也将为智库提供新的发展机遇，有效提升为党委政府决策服务的能力和水平，扩大影响力。
“开展政策评估工作是时代发展的需要，是全面深化改革、扩大开放的需要。对于智库而言，这是一项光荣的任务，是党和政府的信任，也是新的发展机遇。虽然这项工作有难度、有风险，比起政策研究来，要求更高、更全面、责任更大，但只要我们上下同心，凝聚共识和力量，坚持在干中学、学中干，就一定能够胜任并完成好这项工作，在完善国家治理体系、提高国家治理能力、推动科学决策方面，发挥积极而重要的作用。”李志军总结道。
作者： 隆国强，国务院发展研究中心副主任、党组成员、研究员；李志军，国务院发展研究中心管理世界杂志社总编辑、研究员版权申明：内容来源网络，版权归原创者所有。除非无法确认，我们都会标明作者及出处，如有侵权烦请告知我们，我们会立即删除并表示歉意。谢谢！
来源：《中国发展观察》，2016年第22期，记者：张倪
