导读
开放带来进步，封闭必然落后；对外开放，内陆也可成为高地。
党的十八大以来，具有“一带一部”区位优势的湖南加速从内陆封闭走向创新开放，积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展，“蛋糕”越做越大、筋骨越来越强、大门越打越开，收获了亮丽成绩。
在经济高质量发展的新时代，应如何推进湖南内陆开放高地建设、实现从内陆大省向开放强省转变？《湖南日报》特约专家学者建言献策。
邹质霞
湖南作为中部和长江经济带的重要省份，经济结构完善，形成了以非公有制经济为主体，多种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。2018年，全省社会消费品零售总额达15638.26亿元，为1978年的285.1倍；进出口总额3079.5亿元，增速居全国第四、中部第一，比1985年增长了1.4万倍；实际利用外资从1983年的26万美元增长到161.91亿美元，增长6.2万倍；新设立外商投资企业290家，在湘投资的世界500强企业达到193家，1500多家湖南企业走进了92个国家和地区，累计境外合同投资总额达233.82亿美元。在湖南经济高速增长的过程中，对外开放发挥了重大作用。
今年3月召开的第十三届全国人民代表大会第二次会议要求在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位、高水平开放；今年5月召开的推动中部地区崛起工作座谈会提出“扩大高水平开放”。在贸易保护主义抬头和经济进入新常态背景下，湖南应发挥“一带一部”区位优势，全面统筹国内国际两个大局，坚持“引进来”与“走出去”并重，着力打造内陆开放经济新高地。
围绕主导产业，提高“引进来”的水平
党的十九大提出要“加快建设现代化经济体系”，现代化经济体系的核心是现代化产业体系，而主导产业又是产业体系的核心，因此，湖南引进外资应始终围绕培育、强化主导产业这个主题进行。
如何确定当前以及未来发展的主导产业？应统筹规模经济效应、关联效应、技术潜能、收入效应和生态环境容量五个维度：规模经济效应是指产业的投入要素规模与产出效益阈值大小，规模经济效应越明显的产业对地区经济的拉动作用越强；关联效应是指一种产业的发展对其他产业发展所产生的带动作用；技术潜能是指一个产业在技术领域具有的前沿创新能力，技术潜能越大，产业生产效率提升的空间就越大；收入效应是指国民收入增长对产业需求增长的影响程度，收入效应越高，产业的市场成长性越好；生态环境容量是指产业的选择与环境承载力是否相适应。
依照这五个维度，湖南应重点围绕以下三类主导产业提高“引进来”的水平——
一是规模经济效应和关联效应明显的先进制造业。应大力引进拥有自主品牌和核心技术的先进制造企业，支持中车株机、三一重工、中联重科、中电48所、衡阳特变等领军企业重组价值链，建立全球制造分工体系，鼓励延伸上下游产业链，完善本地化产业网络。
二是以新材料、新能源、新一代信息技术和生物医药为代表的新兴产业。应加大新兴产业招商力度，引进一批掌握原创性、前瞻性、颠覆性关键技术的企业。鼓励博云新材、科力远、红太阳光电、科霸汽车动力等企业发展和引进相关配套企业；以国家超级计算长沙中心为依托，重点引进大数据、云计算、移动互联网、软件与集成电路等相关领域的领军企业。
三是以科技创新、贸易金融与文化创意等为主的现代服务业。当前，我省制造业与服务业“群对群”的互动机制尚未形成，现代服务业的引进需关注三大重点：围绕创新链完善科技服务功能。依托长株潭自主创新示范区建设，支持国际企业在湘设立研发机构，完善以离岸创新、国内同步、成果转化为主要路径的国际创新合作模式，积极吸纳国际研发成果来湘联合孵化和产业化；围绕产业链增强金融贸易服务功能。积极引进具有国际影响力的外资金融、仓储贸易及电子商务企业，围绕产业链构建金融供应链服务体系；围绕“湖南名片”提升文化创意服务业。建立多元化合作交流机制，引进擅长文化创意、精通文化产业经营的高精尖人才，鼓励外资参与各类文创产业平台建设，为“湖南品牌”注入更多国际化要素，提升湖南产业的文化内涵和品牌附加值。
深化创新驱动，提升“走出去”的能力
当前，我省应通过多维度创新实施更高层次的“走出去”战略：鼓励企业积极开展对外投资和跨国经营，有效参与全球经济格局变革和国际产业价值链重组，显著提升利用两个市场、两种资源的能力。
一是创新工作机制。构建政府、国企、民企三方联动机制，鼓励企业“抱团出海”。由政府制订“走出去”战略中长期规划，并纳入经济社会发展规划统筹实施，由省商务厅、发改委、国资委、经信委、贸促会、科技厅等相关职能部门强化政策落实。支持国企与民企、民企与民企组成联合体“走出去”。在我省具有比较优势的公路桥梁建筑、中低速磁悬浮、水(火)电站建设、工程机械装备等领域构建产业联盟，充分利用领军企业的资金及技术优势，推进基础设施、产业载体和商品基地建设，为中小型民企跟进投资争取更好的政策和产业配套条件，基于产业链上下游分工合作关系集体“走出去”。
二是创新服务体制。依托行业协会建立境外投资服务平台和信息化平台，及时发布境外国家和地区的外资政策、市场准入标准、经济行业动态等信息，提供境外市场调研、市场拓展、培训、咨询、法律、技术、金融财务等全方位服务，帮助企业开发国际市场。
三是创新财税资金支持方式。制定境外投资的税收激励和财政支持保障政策，变事后补贴为事前参与支持，对从事境外投资的企业实施专项税务减免以及双重扣除的政策。可将前期调研费用、境外场地租赁费、研发费、咨询费、境外投资保险费等在应纳税额中进行扣除。
四是创新促进方式。健全多、双边投资合作促进机制，充分发挥友好省州、友好城市等机制作用，与国际企业发展长期稳定、互惠互利的合作关系，充分借鉴它们在国际市场开拓、国际资本运作、跨境管理经营等方面的经验与优势，为湖南企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境，降低“走出去”风险。充分利用“中非经贸合作论坛”等对外合作平台，设立境外营销网络，帮助企业有效拓展境外市场。
（作者单位：中南林业科技大学经济学院）
(来源：湖南日报 ，2019年9月28日)
