习近平总书记今年9月在湖南考察时对粮食安全问题作出重要指示，强调要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任。党的第十九届五中全会提出，“保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力”。当前，新冠肺炎疫情全球蔓延、国际环境日趋复杂，粮食安全的重要性进一步凸显。全面科学认识粮食安全问题，为我国粮食安全贡献力量，是湖南作为“九州粮仓”的重要职责。
据联合国粮农组织今年7月发布的《世界粮食安全和营养状况》报告，2019 年全球有近6.9亿人处于饥饿状态，占世界总人口 8.9%，预计到2020年底新冠肺炎疫情将使饥饿人数新增8300万人至1.32亿人，世界粮食安全形势愈发严峻。“湖广熟，天下足”，湖南历来是我国粮食主产区，从“全国一盘棋”高度考虑粮食供需问题，给我省粮食安全提出了更高要求。
而关乎我省粮食安全的核心问题主要为：一是人多地少、土地资源质量偏低。据2014年公布的土地调查数据，湖南人均耕地仅0.9亩，不到全国人均耕地（1.52亩）的2/3。全省2/3耕地土壤不同程度酸化，2/3水田是中低产田；二是农业劳动力呈现结构性紧缺。截至2018年，湖南外出务工人数525万左右，粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工；三是农业科技化、产业化程度不高。尽管我省有较多涉农科教单位和涉农企业，但受地理环境约束、农业技术推广机制不完善等众多因素影响，我省80% 以上农户、70% 以上耕地仍属于“小而散”经营模式，农业机械化、产业化、科技化水平不高。种植成本居高不下拉低了粮食种植的经济效益，导致农民种粮积极性不高，也给农业集约化经营带来阻碍。
鉴于此，应深入贯彻落实确保湖南粮食安全的各项重要决策——
守住耕地红线，稳定粮食种植面积和产量。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化《湖南省“十三五”国土资源发展规划》对于耕地保有量和永久基本土地面积的要求，严守耕地红线；严格执行《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，对于破坏耕地、非法征用耕地、擅自将集体土地用于非农业建设等违规行为依法惩处；加大对荒芜地、贫瘠地改造开发力度，加强农业基础设施建设，提高耕地产出效率。
深化改革，推动粮食治理体系现代化。推进粮食储备和安全管理制度改革，重点加快“一市一中心，一县一骨干和若干一线收纳库”的现代粮食收储体系建设；广泛运用大数据、物联网等现代信息技术手段，按照“统一规划、统一标准、统一建设”要求，着力构建省、市、县三级共联互通的智能化、精准化、全面化粮食储备和监管体系；以湖南金霞粮食物流园为中心，以岳阳、衡阳、郴州、永州、常德、益阳、怀化多个区域性物流园为节点，以县级骨干粮库为补充，构建湖南粮食现代物流网络体系；积极对接“一带一路”、长江经济带建设，充分发挥湖南“一带一部”区位优势和交通优势，大力发展江海联运、江湖联运、铁水联运无缝链接的综合物流体系建设，着力构建大粮食、大市场、大物流。
充分利用地区比较优势，打造特色粮食粮油品牌。着力培育区域粮食公用品牌和主导特色产业品牌。湖南是鱼米之乡，稻谷产量约占全国的 13.2%，全国60% 米线原料由湖南提供，因此应在重点打造“洞庭香米”“湖南菜籽油”两大省级公共品牌基础上，对照全省“一县一特”主导特色产业发展指导目录，每年从13个特色粮食产业中重点选择不少于一个产业开展“三品一标”认证；继续加大“好粮油计划”“粮油地理标志产品”宣传推介力度，发挥“环洞庭湖稻米联盟”“湖南省植物油联盟”等组织作用，打造粮食生产“湘品出湘”“湘品出境”区域品牌工程，并利用人工智能、互联网技术向全国营销和全面推广，提高“湘字号”农产品市场占有率，在短时间内打造一批与汝城朝天椒、常德香米、邵阳茶油并行的特色明显、全国知名的粮油品牌，切实把粮食品牌建设转换为现实经济效益。
以现代农业发展理念引领湖南粮食生产全过程。应以大资源、大生态、大食物、大技术、大市场、大农业为核心特征的现代农业发展理念引领湖南粮食生产全过程，为湖南粮食安全保驾护航。一是贯彻大技术发展理念。充分利用湖南在农业耕作、栽培技术、生物工程技术等领域的科研优势，加快推进优良品种的更新换代、耕作方法的科技创新，实施化肥农药零增长、测土配方施肥、集约采光技术等行动；二是贯彻大生态发展理念。着力打造优质绿色农业生态环境，做好耕地、水资源的污染治理和水土保持工作，推进无公害、绿色、有机农产品认证，为绿色农副产品供应基地提供政策、资金支持；三是贯彻大市场发展理念。在开拓国内新兴市场、稳固稻谷产量全国首位的同时，鼓励支持省内涉农企业融入国际粮食市场，通过合作种植、联合开发、股权并购等多种方式与国际粮企合作，实现粮食生产经营的内外贸互补平衡。
（作者分别系湖南农业大学公共管理与法学学院副教授，博士生导师；湖南农业大学公共管理与法学学院博士研究生）
(来源：湖南日报 ，2020年11月09日)
