文件旨在实施领导、履行职能、处理公务，目的是要解决问题、取得实效。2019年，中共中央办公厅就解决形式主义突出问题为基层减负下发通知，明确要求加大文件精简力度。目前来看，文件数量得到了有效控制，但文件实效仍需提高，不少文件的针对性、操作性不强，不解决实际问题，交差的文件多、应付的文件多，能落实的文件少、能解决实际问题的文件少。如何提高文件的实效性，值得各级公文拟制者的深思。
一般而言，导致文件实效性不强的原因无非是思想认识上有偏差、调查研究不够、文件考核制度不健全。提高文件的实效性，就需要对症施治，从三个方面着手：
提高思想认识。思想是本，行动是形，本正则形立。提高文件的针对性、操作性和实效性必须转变思想观念。一是要树立正确的发文理念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实整治形式主义、官僚主义的工作要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，转变唯文件落实工作的固有思路，坚持政治导向落实党中央国务院文件精神，坚持问题导向回应基层所需，坚持服务导向响应大众关切，坚持实践导向突出文件实施效果，少发文、发短文、发管用的文。二是转变工作考核理念。考核工作时，要转变重留痕轻实绩、重行文轻实效的观念，进一步创新考核检查的形式、健全考核检查的程序，不简单将印发文件作为判定工作是否落实的唯一标准，走进基层单位、走入基层群众察实情、问实效。
加强调查研究。“没有调查就没有发言权”，制定好的文件，前提是要做好调查研究工作。一是深刻领会上位文件精神。深入学习上位文件精神，高度关注上级文件中的限制性内容、责任性内容、授权性内容和任务时间节点，坚持防止缩小上级限制性内容和责任性内容、随意扩大上级文件授权范围并举，同时明确承接任务的责任单位、任务指标和时间节点，将上级部署任务具体化，确保上级决策部署及时准确落地。二是深刻把握本级情况。对于文件中牵涉到其他部门职责的内容，应该充分征求相关部门意见，做好工作协调，尽量达成一致意见，统筹好各业务条线力量，形成工作合力。三是切实掌握下情。要走群众路线，深入基层调研，明晰下级机关所需、企业法人所期、社会公众所盼，涉及到重大公共利益的文件，除涉密外，应广泛听取公众和行业专家意见，了解工作的关键点、难点。制定政策措施时，一方面，要做好政策预评估工作，增强政策的预期性、协调性和持续性；另一方面，要制定有针对性的能“一竿子”插到基层的工作举措，减少层层发文，保证政策能够顺利落地见效。
健全文件管理。一是将公文管理关口前移。建立发文立项制度，对于重要的规范性文件由各责任单位按年度申报发文计划，申报时要提供制发文件的理由依据、拟解决的问题和政策可行性分析，倒逼发文单位提前筹划布局、深入调查研究。重要文件送签领导前，要附齐起草说明、政策解读、政策预评估、合法性和公平竞争审查意见，先经内设法制机构和办公厅（室）审签把关。二是严格公文内容审核，把审核的重点转变到文件制发依据是否充分、上级政策是否落实、制发程序是否规范、政策措施是否具体等内容上。三是建立文件落实评价制度。加强文件制发后的跟踪问效，健全文件全流程管理机制。围绕执行情况、实施效果、存在问题、影响因素，采集下级机关、公民法人和其他组织的意见，全面客观评价规范性文件实施效果。对措施合理、实施效果好的文件，批准继续适用，并对责任单位进行绩效奖励。对措施不合理、实施效果不佳的文件，研究进行修改、废止和制定配套文件等工作，保障文件的执行力和有效性。(作者单位：湖南省政府办公厅）
(来源：湖南日报 ，2020年1月4日)
