高水平的智库是一个国家、一个区域软实力的集中体现和重要标志。按照层级划分,智库可以分为国家智库和地方智库。地方智库尽管在人员规模、研究经费、学科配备、成果影响等方面不能与国家智库相提并论,但是由于其具有地方特色和地域优势,在推动地方经济社会发展中发挥着不可或缺的决策咨询作用。面对国内外政治、经济、科技等各方面形势的深刻变化,我国亟需加强建设地方特色新型智库。
当前,我国地方智库主要还是以官方为主,民间智库发展比较缓慢,各类智库之间缺少思想碰撞和相互交流,其“思想库”、“智囊团”作用的发挥还不够充分,地方特色新型智库建设还面临一系列亟待解决的问题。
首先,对决策需求把握不准确。一方面,地方智库机构与各级党委政府之间沟通渠道还不够顺畅。一些智库机构长期以来相对封闭,研究成果大多限于同行之间交流与沟通,很难跳出这一圈子而走向社会、走向党委政府决策。另一方面,基于种种原因,党委政府对于一些智库机构特别是民间智库缺乏必要的信任和支持,在公共决策过程中较少主动征求地方智库意见。各级党委政府与各类智库之间还缺乏经常性的联系机构和联系机制,科研人员难以直接、及时掌握党委政府关心的重大问题。
其次,研究成果针对性不强。地方智库的使命和价值在于服务地方党委和政府公共决策,把目光瞄准当地经济社会发展中的突出问题、热点问题、难点问题,以党委、政府、社会的需求为导向,为其提供高质量的决策咨询服务。然而,目前不少地方智库往往缺乏对当地社情民意的充分了解,缺乏对有关政策的理解和掌握,研究成果自然也会与实践脱节,与党委政府工作衔接不够。
最后,智库之间交流不畅通。一方面,各地官方、半官方智库和民间智库缺乏总体统筹协调,难以有效发挥各类智库尤其是民间智库的优势。官方智库如党政系统的政策研究室主要承担短期对策性研究,而民间智库则往往侧重中长期发展研究和基础研究,二者各自为战,缺乏相互融合,导致各方研究成果要么不深入、要么不全面。另一方面,由于沟通不畅,各地不同类型的智库单位经常针对同一研究课题分别组织力量进行研究,这样的成果多有雷同性,导致了智力和物质资金的双重浪费。
建设地方特色新型智库,除了智库自身要不断作出努力外,各级党委政府还要为地方特色新型智库建设创造良好的条件和提供政策的支持,尤其是要注重分类施策。
第一,发挥各级党委政府政策研究机构贴近决策实际、研究问题紧扣中心、调研成果直达领导的优势,集中精力抓好党委政府决策急需的现实重大问题研究,不断增强研究的针对性和时效性。同时,还要充分发挥各级党委政府政策研究机构在重大理论、重点问题研究方面的统筹作用,协调各类智库力量共同为地方经济社会发展服务。
第二,发挥社科院、党校、行政学院等智库在地方特色新型智库建设中的重点带动作用。发挥地方社科院综合性社会科学研究机构优势,不断完善治理结构,发挥中长期战略研究优势,不断提升决策咨询、理论创新、舆论引导和服务社会的能力,使其在地方特色智库建设中发挥示范引领作用。同时,还要推动党校、行政学院的科研事业与服务决策咨询相结合,使科研培训与决策服务互促共进；发挥党校、行政学院的思想、观点、成果能够直接影响参训学员的优势,提升其咨政建言的影响力。
第三,发挥地方科学院、农科院等科研院所智库在地方科技、工业、农业、服务业等方面的专业研究优势,鼓励其主动与实际工作部门对接,围绕地方经济社会发展需求,积极参与到党委政府的公共决策当中,多开展跨领域、跨专业的合作研究,不断打造本地区、本领域科技发展、产业发展方面的专业智库,形成具有地方特色和专业特色的高端咨询品牌。
第四,发挥高校智库学科全、人员多、理论基础好等相对优势,推动高校智库服务地方经济社会发展。不断提升高校智库理论联系实际的能力,引导高校智库专家积极从事现实问题研究,利用理论功底扎实的优势,开展前瞻性、战略性问题的研究,主动参与决策,参与重大政策的制定与咨询论证,适时发布研究成果,发挥舆论引导作用。
第五,发挥企业智库贴近市场需求的优势,为地方经济社会发展提供信息咨询。支持企业兴办与产学研用紧密结合的新型智库,充分发挥企业智库距离市场近,能够迅速及时反映市场动态的优势,重点面向行业产业,围绕产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究,及时研判市场的不确定性因素,在为企业发展服务的同时,积极为地方经济社会发展建言献策。
第六,发挥社会智库运行机制灵活的优势,提供形式多样的智库服务产品。社会智库一般是独立于党委政府而存在的,运行机制比较灵活,更易于提供形式多样的服务。应进一步规范和引导社会智库健康发展,解决社会智库注册难、资金缺乏、边缘化等问题,为社会智库参与决策咨询研究提供制度化保障,重点推动从事信息服务、咨询服务、培训服务的“软企业”和“智慧企业”发展。完善社会智库产品供给机制,鼓励社会智库参与政府购买决策咨询服务。
与中国社科院、国务院研究中心、中央党校、国家行政学院这些国家级智库机构相比,地方智库无论在研究能力、人才队伍,还是在决策影响力、舆论影响力、社会影响力等方面都有很大差距,单靠哪一家或某一类智库的力量,往往不能很好地发挥决策咨询作用。因此,很有必要在地方打造智库联盟,以便整合各类智库研究资源,形成研究合力,推出精品研究成果。
建立理事会制度。探索建立智库联盟理事会,由联盟单位成员推选组成,每年定期召开理事会会议。联盟日常工作由常务理事会和秘书处完成,负责贯彻理事会的决议,处理日常工作中的重大问题,确保智库联盟的各项工作落到实处。
设立智库研究专项课题。智库联盟要积极与地方社会科学规划部门和软科学研究管理机构沟通协调,争取设立智库研究专项课题。智库专项应重点围绕地方经济社会发展的热点难点问题和决策急需的研究领域确定题目,面向社会公开招标,智库联盟成员单位及其研究人员可以优先立项。智库联盟抓好专项的选题论证、申报、评审等组织实施工作,及时向地方党委政府报送具有决策参考价值的研究成果。
设立智库优秀成果奖项。新型智库建设不完全等同于传统的社会科学研究,它的评价标准和指标体系也应与传统的社会科学研究有所不同。打造智库联盟,一项很重要的激励工具就是设立智库优秀成果奖,并将之作为政府奖,使其与自然科学研究、传统社会科学研究在成果的评价方面得到同等对待,在各类荣誉称号评选推荐中受到同等重视。
构建智库交流平台。要以联盟为依托,积极开展智库交流研讨活动,有针对性地为当地经济社会发展把脉问诊。同时,拓展智库学术研究交流平台,通过出版期刊杂志、出版报纸、运营网站等方式,加大对智库及其成果的宣传,重点推介智库联盟成员单位的研究动态、研究成果,发布智库资讯,共享数据信息。
成立智库发展基金会。先期由财政注入“铺底资金”,保障基金会的起步。落实公益捐赠制度,形成企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设的良好局面,使智库发展有稳定的、充裕的资金来源。智库发展基金主要用于支持重点智库建设,使之能够没有后顾之忧,集中精力做好智库研究。
合作举办智库论坛。合作举办论坛是智库联盟发挥统筹作用的有效抓手,既要组织本联盟成员的合作,又要与国内其他区域以至国家、国际知名智库合作,借用区域外的智慧为本地经济社会发展建言献策。
(作者系山东社会科学院院长，来源： 大众日报)
