智库的存在可以为政府决策提供有价值的建议，从而使政府制定并实施正确的、有效的政策。澳门回归后，在“一国两制”方针保障下，澳门特区政府团结社会各界人士，坚定维护宪法和基本法权威，保持了政治稳定、经济繁荣、社会和谐、民生改善，向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。为确保澳门永久保持繁荣稳定与长治久安，澳门特区政府必须继续有力地把国家的发展与澳门的发展紧密联系在一起，制定和实施正确的、有效的和具有战略眼光的政策。在这一过程中，澳门特区政府既要发挥自身的主观能动性，又要充分利用智库的聪明才智，使政府的顶层设计与智库的建议有机地结合在一起。中央政府和澳门特区政府为澳门的发展前景描绘了美好的蓝图，如果要使发展目标成为现实，澳门特区政府有必要充分听取和吸纳智库的意见和建议。
澳门构建高水平智库的可行性主要包括以下几个方面。首先，澳门拥有足够的财力。尽管财力并不是造就高质量的智库的唯一条件，但是，缺乏足够的财力的智库，既不能招募高水平的研究人员，也无法开展研究工作所需的调研或学术活动。虽然新冠肺炎疫情对澳门的博彩业造成冲击，但澳门经济实力依然十分雄厚。这意味着，在推动构建高水平智库的过程中，澳门不必为财力不足而担忧。
其次，内地高校拥有充足的学术资源。高水平的智库必须拥有出色的人才。受自身人口规模的限制，澳门的人才较为匮乏，这是澳门在推动构建高水平智库过程中必须要面对的一大挑战。但内地拥有将近3000所高等院校及大量科研机构，这一巨大的学术资源在一定程度上能够解决澳门人才短缺的问题。当然，为了充分利用内地的人才资源，澳门必须制定特殊的人才引进政策，修改不合理或欠合理的人才政策。
最后，澳门拥有良好的学术研究氛围。就功能、运作方式及成果的形式而言，智库不同于研究机构，但智库的政策建议必须以学术研究为基础。因此，良好的学术研究氛围有利于智库的研究工作。在“一国两制”背景下，澳门既可以获得多方面的图书和互联网资源，也能打造良好的学术研究氛围，为不同的观点提供争鸣、辩论、讨论的空间。
为了构建高水平的智库，澳门有必要采取以下措施。第一，努力增加人才资源。国际经验表明，成功的智库都拥有充足的财力和人力，两者缺一不可。澳门智库的财力是有保障的，但人才资源缺乏是澳门智库迄今为止难以大有作为的根本原因。澳门智库增加人才资源的有效手段不外乎三种：自力更生、从国外引进以及借助内地的优势。自力更生需要较长的培养时间，从国外引进有可能会产生水土不服的难题。因此，最有效而便捷的方法就是从内地引进人才。当然，在利用内地的人才资源时，澳门必须要修改一些不合理的规章制度。例如，澳门特区政府有关部门的政策规定，无博士学位的内地学者不得被澳门高校聘为特聘教授，不论其学术水平多高，这样一种重学位而轻视真才实学的政策不利于引进内地人才。
第二，力争在智库的数量上形成优势。就智库而言，虽然数量上的增加并不意味着质量上的提高，但必要的数量有助于提高质量。毫无疑问，较多的智库不仅有利于产出较多的成果，而且还有利于智库展开必要的竞争。目前，有些澳门智库名存实亡，长期不能产出有价值的决策咨询报告；有些智库名义上是智库，实质上是培养研究生的教学单位，这样一种局面显然不利于澳门智库建设。因此，澳门有必要增加智库数量，除了公共部门以外，私人部门也应当建立一些智库。
第三，正确处理全能化与专业化的关系。根据澳门的现实条件，除澳门特区政府的政策研究室以外，其他智库应该放弃全能化，走专业化之路。就澳门智库而言，专业化之所以优于全能化，主要是因为：第一，专业化有利于规避研究力量不足的困境；第二，专业化更能提出面向澳门现实的政策建议；第三，专业化有利于减少智库的重复劳动。
第四，把握强化内功与扩大社会知名度之间的关系。强化内功应当是澳门智库的当务之急，在未来也应该是其生存的必由之路。这意味着澳门的智库不能把工作重点放在扩大自身的社会知名度上面，不能片面地追求媒体的关注和社会轰动效应，要摒弃徒有虚名和假大空现象，扎扎实实地提出一些有价值的政策建议。
第五，进一步加强澳门特区政府与智库之间的关系。一方面，特区政府希望智库能提出多多益善的政策建议，为澳门的发展贡献其聪明才智；另一方面，特区政府也应该最大限度使智库了解其需求（包括特区政府的工作计划和设想）。换言之，只有在智库全面而深入地了解特区政府的需求的前提下，才能对症下药，有的放矢地为政府提出操作性强的政策建议。为了加强政府与智库的关系，有必要建立政府部门与智库之间的“旋转门”机制。在为期一年或更长的时间内，政府部门的有关人员可在智库从事研究工作，智库的研究人员在政府部门从事相应的行政管理工作。这一“旋转门”机制有利于双方建立关系，有利于双方了解对方的工作性质，从而为智库产出更多、更好的决策咨询创造有利条件。
第六，加大国际交流的力度。迄今为止，澳门的智库之所以在国际上默默无闻，既是因为澳门智库未能产出在国际上有影响力的成果，也是因为它们很少开展国际交流。这样一种“自娱自乐”的状况必须加以改变。为了提升澳门智库的国际地位，有必要在澳门特区政府政策研究室的带领下，整合现有的智库力量，每年召开一次国际性的智库大会，深入讨论澳门发展面临的问题及出路。
第七，明确澳门智库的定位。世界各地的智库数不胜数，应有尽有，其研究领域和专长也是多种多样。受人才资源和研究力量的限制，在近期内，澳门智库的定位应该是面向澳门自身的发展，亦即重点关注与澳门当前发展息息相关的问题，放弃一些与之关联性不大的问题。
根据当前澳门的现实条件，澳门智库的定位应从澳门以下几个方面开展深入的研究。例如，澳门如何发挥中国与葡萄牙语国家经贸合作平台的作用，如何参与粤港澳大湾区建设，如何成为21世纪海上丝绸之路的重要节点，如何早日实现澳门产业结构的适度多样化，如何使《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）发挥更大的功效。
（作者系上海大学特聘教授、上海大学全球问题研究院研究员）
