网络监督，是网民运用网络技术手段，采用发帖、讨论等形式，对政府行政行为进行评判、监督、指正的一种方式。网民围绕某一“热点”事件的监督过程，一般都伴随着言论发表和激烈讨论，这就形成了与之相关的网络舆情。网络舆情形成后，就会通过网络的放大效应，新闻媒体的关注和转载，使事件的影响力进一步扩大，成为社会关注的焦点。网络舆情是一把“双刃剑”。如何规避因网络舆情的错误性质而带来的负面影响，就需要网络舆情引导部门，关注网络舆情的形势、干预网络舆情的发展、引导网络舆情的方向，通过加强网民的道德建设、完善法律规范，使网络上的舆论有理、有据、有法、有度。
网络监督中网络舆情发展的影响因素
第一是政府和网民。政府对于网民关注事件的处置能力，是影响网络舆情发生和发展的重要因素。政府要消除舆论的影响，就要快速处理问题，及时公布信息。信息不对称，就会产生造谣、虚假信息传播等掩盖事件真相的网络负面舆情。当事件负面信息累积到一定程度后，在舆论引导下，就会形成一种“事实的真相”，无论政府如何辟谣，权威信息如何发布，公众都愿意相信网络舆论中的“既定事实”，这就会使政府陷入到“塔西佗陷阱”之中。网民作为网络信息的发布者，构成网络舆情最重要的主体，影响着网络舆情的性质和走向。
第二是公众“关注事件”本身。公众“关注事件”本身的影响力，是网络舆情产生的重要条件。从网络监督中一些网民关注度高的事件中可以看出，“关注事件”往往涉及官员腐败、民众贫富差距、社会的公平正义等社会敏感问题，这类问题易触动人们的敏感神经，易激起民众内心了解事件的愿望，易引发广泛的社会关注和社会舆论。影响面大的事件，损害和危害程度深的事件，更容易引发网民的关注，网络舆情的引导和控制，也就越显重要。
第三是媒体的作用。媒体作为网络监督的助推器，在扩大网络监督事件的影响力，传播监督信息上，发挥着重要作用。在信息媒体时代，网络论坛、微博、微信平台等，都是网络信息得以传播的重要媒介和载体。与传统信息传播手段相比，网络信息媒体在信息传播的速度、广度和深度上，都具有与传统信息媒体不可比拟的优越性。一旦网络媒体对于网民监督事件形成客观认知，采取理性报道，就会对网络舆情的发展产生积极和正面的引导，随着网民对主流声音形成认同后，正面的观点、态度就会逐渐积累，汇聚成强大的力量，对谣言的滋扰形成回击。
第四是社会环境因素。网络环境，是社会大环境的缩影，是对社会环境的影射。网络舆情，是网民对“客观事件”主观反映的结果，而公民则是处在社会环境中的个体，公民所处的社会环境状况，影响着网民的网络行为，在一定程度上，决定着网络舆情的性质和方向。净化社会环境，规范网民有序参与网络监督，是实施好网络舆情引导和管理的重中之重，只有从根本上规范网民的监督行为，从源头上杜绝非理性的网络信息源，才能实现网络环境的净化，网络生态的优化，网络舆情的理性化。
第五是网络文化因素。伴随着改革开放进程的加快，各种文化思潮相互碰撞，各种非主流思潮借助网络媒体趁虚而入，对大众主流价值观的认同发起了严峻挑战。网民在网络非主流文化氛围的“熏陶”下，容易被非主流价值观同化，网民的网络行为、言论、习惯，也易于发生“异化”。网络文化的非主流化倾向，给网络负面舆情的产生和发展提供了“土壤”，使网络舆情的发展态势复杂难控。
网络监督下的网络舆情引导机制构建
第一，推进网络舆情引导制度体系建设。当前，互联网以前所未有的发展速度改变着人们的生产和生活方式，我国的网民数量已位居世界第一。但网民素质良莠不齐，加上法律意识淡薄和情绪化因素的影响，网民在网络监督过程中的非理性表达和情绪化表达普遍。强化制度约束，规范网民的信息表达，是从源头上杜绝网络虚假信息传播，提高网络舆情引导和管理实效的重要途径。要对网民的上网行为进行制度规范和安全监管，让网民在实施网络监督过程中，内心有法度，行为有规范，从源头上杜绝网络谣言、虚假信息、诬陷诽谤、网络暴力等现象。要从国家层面上出台并规范有关网络舆情信息传播、安全监管等相关制度，对网络信息资源传播的中介组织、网络媒体的行为进行规范。要加强网络舆情信息监管和安全监管制度的执行力，尤其要健全网络传播和舆情信息安全监管的追责、举报制度，使违规组织和个人受到严厉惩罚。
第二，建立网络舆情信息收集与研判机制。要建立健全网络信息搜集体系。网民信息表达纷繁复杂，需要从体制上、制度上将网民信息表达引导工作日常化、规范化。政府应当与新闻媒体、社会组织建立起有效的信息沟通机制，发挥政府、媒体、社会组织的联合功效，引导网民网络监督信息表达的理性化。还要建立信息搜集机制。网络舆情引导部门，要对监督事件相关信息进行深入搜集和挖掘，并在此基础之上，深入分析“热点信息”产生的背后根源及规律。在信息搜集过程中，有针对性地开展“重点信息”背后的信息源挖掘，找出问题信息的症结所在，及时纠正，避免网络负面舆情的扩大化。还要建立信息资源的研判机制。网络舆情引导部门，要对搜集到的信息进行科学分析，尤其要重视分析历史数据，掌握网络监督舆情信息发展的一般规律，采取科学的舆情判断预警方法，一旦发现错误舆情苗头，在预警的基础上，适时介入，引导网络舆情向健康方向发展。
第三，建立网络监督信息舆情引导机制。信息的搜集与研判，是实施好网络监督舆情引导的前提与基础。根据搜集的信息，通过科学分析及整理后，当出现有可能产生危及事件公平处理的舆情倾向时，政府应依据相应的法律规范，适时干预和引导网络舆情的发展方向。建立网络监督舆情引导机制，首先，要充分调动各种力量，形成上下联动、横向联合的组织和技术合力，充分利用线上和线下各种渠道，有效干预舆情发展方向。利用新闻发布会、网络论坛、微信、微博等各种手段，掌握网络监督舆情引导的主动权，提高舆情处置能力。其次，要及时对网民“关注事件”进行干预，对监督事件的影响和损害及时控制，相关事件的信息反馈及时到位，避免监督事件的影响和损失的扩大，从源头上消除网络监督负面信息的传播源。
第四，建立网络监督舆情引导保障机制。首先要加强舆情引导主体的组织体系架构和能力建设，建立起包括政府部门、网络媒体、社会组织、公民个人在内的多元组织体系架构，推进政府电子政务、新闻媒体网站建设，打造社会组织网络平台，拓宽舆情引导渠道，促进舆情引导主体的舆情引导能力提升。其次要加强政府财政资金投入与技术支持。加大对舆情引导信息搜集、研判与应急的硬件设施投入。改进舆情信息的收集、研判和应急方法。通过引进相关软件，从根本上提升舆情信息搜集、处理等相关工作的针对性、准确性。最后，要营造积极健康的网络监督社会环境。通过持续性地加强网民的思想道德素质教育，提升公民的思想道德素养。加强网络管理者、网络监管者的培训和引导，营造求真务实、诚实守信的社会环境和社会风气，从源头上减少网民监督中的非理性、非道德行为，净化网络监督的社会环境。
注：
本文为高校网络廉政监督运行机制建设研究项目（项目编号：2015060301）的阶段性研究成果；项目来源：2015年河北省社会科学发展研究课题
【参考文献】
①黄威威：《网络监督权力腐败的规范性思考》，《理论探讨》，2015年第2期。
来源:《人民论坛》2016年第8月下期
