社区服务业，是以社区为基本单元，以满足社区居民多方位、高质量生活需求为主要目的，以政府主导、社会参与为供给主体的具有公益性、地域性、福利性和便民性的多元化服务行业。社区服务业一般可分为：社区经营性服务，涉及社区商业、家政服务、健康服务、中介服务等；社区公共服务，主要包括社区安保服务、行政服务、治安服务、特殊群体救助服务等。
目前，江苏社区服务的发展理念和主要工作还是以社区如何服务好本区居民和企业，提供更为完善的公共服务为主。随着人们对高品质生活需求的不断提高，社区服务也要求日益多元化，既有公益类服务，也有商业性供给，有的还需要提供介于两者之间的准公共产品，且不同利益群体的服务需求也不尽相同。而当前江苏社区服务内容，并不能满足各类群体的需求，导致居民需求与社区服务供给不匹配。
为促进江苏社区服务业高质量发展，就必须推动社区服务业向体系化、精细化和智慧化方向提升。
要创新社区服务供给机制，构建现代化社区服务体系。由政府主导底线民生保障和服务供给，重点覆盖各类弱势群体；引导和鼓励社会力量参与老年服务、托幼服务、医疗卫生等社区公共服务供给；创新社区商业服务的经营管理机制，实施企业化管理和自主运作，促进家政服务、物业管理等社区服务产业化发展，逐步建立起社团化、公司化的社区服务组织。扫除社区服务存在的行政化障碍，合理界定政府、社区组织和社会力量在社区服务供给中的地位和职能，健全以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络，大力发展志愿服务、便民利民服务和市场化服务，构建多元主体有效衔接的城市社区综合服务体系。健全省市县乡村五级社区公共服务体系，推动新型农村社区公益性服务、市场化服务加快发展，探索培育供给与需求相衔接、要素与机制相匹配、线上与线下相结合的农村社区服务新业态。
拓展优化社区服务功能，有效覆盖社区生活服务需求。由第三方智库资源介入，开展高质量、有针对性的社区需求调研，设计有针对性的专业社会工作服务清单，并由政府搭桥引入品牌化社会服务项目开展精准化和精细化服务。将社区便民商业服务场所布局纳入城乡社区规划、改造工作中统筹，探索在城市大中型社区建立社区商业中心，给予规划和土地支持，推动“互联网+”与社区商业服务相融合，整合提升低效商业网点，推进规范化、连锁化、品牌化商业网络体系建设，为社区居民提供便利化商业服务。完善社区服务政府购买机制，将购买服务经费纳入各部门、各区年度财政预算，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。
完善社区公共服务设施建设，提升社区公共服务效率。合理规划建设社区服务设施，在城市中心区域和人口密度较高区域的社区，探索建立社区公共空间共享机制，可联合设立服务机构，从而破解老城区社区服务公共设施用地紧缺的瓶颈；对于城市新建社区，要求通过预留规划布点、促进资源下沉等方式，落实社区服务设施配套用地，鼓励邻里中心一站式集约配置服务空间，在相邻社区探索建设“多社区一中心”。加强社区综合服务设施建设，通过置换、调剂等方式，盘活闲置国有资产，因地制宜补齐社区综合服务设施短板，鼓励支持有条件的地方建设集社区教育、文化、休闲、体验、商贸、文创、科创等多种场景于一体的社区综合体。推进“智慧社区”建设，实施“互联网+社区”行动，以提供管家式服务为导向，依托社区微信群、微信公众号、小程序、社区APP等社区信息媒介，搭建社区综合服务线上平台。
（作者分别为现代服务业智库研究员、南京财经大学副教授，现代服务业智库首席专家、南京财经大学教授）
