刚刚发布的2018年中央一号文件，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，该文件与往年中央一号文件既相联系，又有明显的不同之处，相联系的是对往年中央一号文件的政策进行了全面的梳理，体现了政策的延续性、连贯性。不同之处体现在三个方面：一是全面性。2018年中央一号文件以乡村振兴为主题，全面部署了农村经济、政治、社会、文化、生态和党的建设，是一个涵盖面最广、内容最全面的文件。二是管长远。2018年中央一号文件明确了实施乡村振兴战略的近期、中期与远期的目标任务与主要路径，是一个目标明确，立足当前、谋划未来的纲领性文件。三是执行力强。2018年中央一号文件明确了规格高的领导机制、体系广的规划引领、规范性强的法治保障、改革力度大的制度支撑，既有宏观思路与谋划，又有具体要求与措施，既管大局、又注重细微，因而是多年来的中央一号文件中措施具体，最有针对性、操作性的文件之一。这是我对2018年中央一号文件的一个总体学习体会。
从更为具体的内容来谈自己的学习体会，我觉得2018年中央一号文件在人才方面下足了功夫，提出了诸多创新举措。该中央一号文件将“强化乡村振兴人才支撑”单独作为一个重要部分提出，这是在历年的中央一号文件中比较少见的，文件明确指出，要把人力资本开发放在首要位置，体现出中央对乡村人才问题的高度重视。
一、强化乡村振兴人才支撑是解决三农问题的重中之重
2018年中央一号文件明确指出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”。乡村振兴必须把人力资源开发作为重中之重。
缓解农村空心化问题的必然要求。是快速推进的工业化、城镇化进程中，中国部分的农村空心化不可避免，但是当前大量的农民虽然转移就业，但并未真正融入城市，没有真正成为市民，所以农村在一定程度上出现了暂时的空心化，这并非真正的空心化。但即使是大量的暂时性的空心化现象，已经对农村发展形成了较大的影响，是农村发展不充分的重要原因之一，导致产业、文化的相对衰落以及资源闲置等问题。引导未融入城市的部分农民工返乡创业，盘活农村资源，促进农村发展，是乡村振兴的重要支撑。
解决谁来种地问题的必然要求。与大规模优质农村劳务力转移就业相对应，农业生产经营的主体已经转换成为以留守老人、妇女为主，农民兼业化趋势日益明显，这种现象在较大程度上导致农业生产经营以粗放经营为主，对农业的投入意愿降低，短期行为普遍。由于中国农业人口的减少是一个缓慢的过程，即使在新型农业经营主体蓬勃发展的今天，仍然有大规模的小农生产存在，谁来种地、谁来养猪依然在较长的时间内会成为农业发展的关键性问题。因此，加快人才向农村流动，是解决谁来种地问题的当务之急。
促进城乡要素双向流动的必然要求。人是众多要素中最关键的要素，是具有能动性、最具带动力的要素。在长期以来的城镇化进程中，城市要素向农村的单向流动，使农村成为城镇化的牺牲品，这是农村发展的不可承受之痛。这里最重要的仍然是农村优质人力资源单向向城市输出，带动了其他要素的单向输出。要解决这一问题，促进城乡融合发展，就必然要从人这一关键要素着手，首先促进人力资源的城乡双向流动，才能从根本上促进其他要素的城乡双向流动。从这一意义上看，强化乡村振兴人才支撑，是促进城乡要素双向流动的最大动力。
二、乡村振兴人才资源开发离不开强有力的创新举措
加强乡村人才队伍建设，是中央一直高度重视的问题，但由于现代化进程中工业与城镇所具有的诱惑力远超过农业与农村，因而一般的引导性政策难以真正产生效果，需要更大力度的有针对性的举措。
乡村振兴人才资源开发需要激发社会各方面的积极性。乡村振兴所需要的人才是多方面的，既要生产人才，也要经营管人才，既要经济能人，也要文化能人、技术能手，还要工作队伍、服务人才。2018年中央一号文件明确提出要“聚天下人才而用之”。并确立培育与吸引各方面人才的举措，包括如何培养新型职业农民，如何建设专业人才队伍，如何促进科技人才为农村服务，如何吸引社会各界的人才投身乡村建设，将以前所提的投资者、农民工、高校学生、退伍军人、退休人员等群体扩大到社会各界人才，并明确提出允许符合要求的公职人员回乡任职，这是重要的创新。文件还对三农工作队伍建设提出明确要求，针对县乡干部招才难、留才难的问题，明确提出要拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。这必将为乡村振兴全方位的人才支撑提供有力的保障。
乡村振兴人才资源开发需要超常规的举措。人才资源开发具有自身的规律，引导人才智力向乡村流动更具有与城镇人才资源开发不同的特点。2018年中央一号文件在开发乡村振兴人才资源方面分类施策，根据不同群体的特点，形成了不同的要求，并提出了“支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训”的培训机制创新等创新举措。同时体现了“不为所有，但为所用”的人才智力开发理念，提出农技推广服务特聘计划，城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制等推动人才“服务乡村振兴”的举措。这些举措坚持问题导向，抓住了乡村振兴人才资源开发的特点，必将产生良好的推动作用。
三、强化乡村振兴人才支撑需要更进一步的激励与支撑
强化乡村振兴的人才支撑，是一个系统工程，需要培育引进使用并举，引导、激励、支撑同步。
构建促进人才向乡村流动的激励机制是关键。尽管在中央强有力的强农惠农富农政策推动下，乡村发展活力不断展现，发展机会日益增多，但从总体上看，乡村的待遇仍然普遍偏低，创业风险依然较大，环境条件难以与城镇相比。因此，短期内，乡村振兴对于人才的吸引力仍然会较弱，有一部分愿意抓住机遇、服务乡村的人会去乡村创新创业，也有更多的人才需要通过一定的激励措施才会愿意去乡村发展。从这一意义上看，促进人才智力向乡村流动，单靠市场行为是行不通的，而应该将政府引导与市场机制相结合，形成有效的激励机制。这种激励既要通过激活农村市场来体现，也要通过更有力的行政引导，如强化服务三农人才的晋升激励、待遇激励与责任等方式来体现。
构建人尽其才、才尽其用的支撑体系是保障。目前农村还不具备像城市那样的创新创业的软硬环境。湖南某村曾经通过各种途径培训了10多位职业农民，但最终真正在农村创业的只有4位职业农民。其真正的原因并非他们不愿意在农村创业，而是缺乏诸如资金、风险保障、技术服务等配套的支撑。因此，如何进一步营造良好的创新创业环境，是未来推进乡村振兴人才开发的应注重的问题。而诸如户籍制度等仍然还在一定程度上制约了城乡人才的双向流动，进一步深化改革，形成像城市吸引农村人才那样的对等的制度安排，才能真正加快人才智力向乡村流动。
（作者系湖南省社科院农村发展研究中心执行主任，本文系作者在湖南省社科院举办的“2018年中央一号文件学习座谈会”上的发言,中国乡村发现网根据录音整理）
