李名梁，男，汉族，湖北黄石人，现为天津外国语大学国际商学院创新创业中心主任，副教授，硕士生导师，天津国际发展研究院研究员。曾先后获得天津大学教育学院教育经济与管理专业硕士学位，天津大学管理与经济学部管理科学与工程专业博士学位、工商管理专业博士后。中国企业管理研究会理事，重庆市品牌学会理事，中国职业技术教育学会会员。担任省一级期刊《职教通讯》编委，中国大学生服务外包创新创业大赛评审专家委员会委员，中国中小商业企业协会特聘专家，天津自由贸易试验区创新创业中心创业导师。主要研究领域为职业教育、高等教育、创新创业教育与人力资源管理。
近年来，在《光明日报》、《中国教育报》、《中国经济时报》、《中国城市报》、《中国高教研究》、《高等工程教育研究》、《科学管理研究》等国内核心期刊与报纸发表学术论文60余篇，多篇被人大报刊复印资料全文转载。共主持或参与完成国家社科基金、全国教育科学规划基金、教育部人文科学规划基金、中国博士后科学基金、天津市哲学社会科学规划基金、天津市教育科学规划基金等各类科研项目25项。曾获河北第九届河北省社会科学基金项目优秀成果奖一等奖、第七届高等教育天津市级教学成果二等奖、天津市教委第二届优秀调研成果二等奖、第十一届重庆市期刊好作品评选三等奖、天津市首届高校智库优秀决策咨询研究成果奖二等奖、三等奖。作为创业导师，指导学生参与第三届、第五届中国服务外包创新创业大赛获三等奖、百度首届全国高校搜索营销大赛二等奖。
正 文
智库是以公共政策研究为核心，以影响国家政策为目标的研究机构。智库分为官方智库、高校智库和民间智库。一直以来，官方智库在政府决策中发挥着举足轻重的作用，而高校智库相对于官方智库来说，对政府决策的贡献率较低。高校智库较官方智库和民间智库，有着诸如人才集中、学科专业知识丰富的功能优势，发展潜力巨大。本文以天津高校为例，针对高校智库的发展现状、以及天津高校智库进一步发展和作用发挥的对策建议进行了较为深入的研究。
一、新型高校智库的内涵、价值及其优势
（一）高校智库的科学内涵
智库是指一种专门为公共政策和公共决策服务、生产公共思想和公共知识的社会组织。它的基本特性包括思想创新性、政策影响力和公众关注度等，主要功能包括提供思想产品、搭建交流平台、培养公共人才、引导社会舆论等，它的工作范畴包括信息报送、调查研究、人才培养、沟通交流等。[1]高校智库，是以高校里的专业人员为主体，以学科优势为依托建立的思想库和智囊机构。
（二）新型高校智库建设的价值
智库是提升国家软实力的基础。在全球化背景下，综合国力竞争中文化因素的作用越来越凸显，智库在应对全球化挑战，为政府出谋划策解决各种经济、文化、科技等方面问题上，具有不可替代的作用。就国内环境来说，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，十八大明确提出“坚持科学决策，民主决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”。在政治体制改革的背景下，新型智库建设是推动政府与公民关系逐步减小分力、增大合力、同心协力的重要渠道。当代高等学校社会服务的边界逐步扩大，以智库形式服务政府决策咨询活动成为高校对接社会需求的重要形式。[2]高校智库的使命是：对上服务国家政策的制定、研究，对下能够引导社会公众，能够用高校智库的专业眼光和专业研究来回答世界、中国以及当下发展所面临的基本问题和我们面临的困惑。概括起来就是，“上”服务国家，“下”引导社会，“内”聚集国内的资源，“外”传播中国的声音。[3]
（三）高校智库建设的优势
相对于官方智库和民间智库，高校智库的优势主要体现在以下四个方面：
第一，高校智库人才集中。据统计，我国高校哲学社会科学教学和研究人员已经达到42.6万，集中了全国80%以上的社科力量，包括近半数的两院院士，规模庞大的研究生、本科生队伍。从世界范围看，高校智库在政策研究领域占有较大的比例。拥有高水平的人才是建设新型高校智库的基础。
第二，高校智库相对独立。高校智库由高校自主创立，虽然接受来自政府部门的经费资助，但与政府不存在直接的行政隶属关系，研究成果更为客观。
第三，高校智库学术基础扎实，具有持久性。高校人才长期从事学术研究，汇聚多学科研究人员，形成跨学科研究团队，避免官方智库和民间智库研究的阶段性和短期性，为政府决策的科学化提供强有力的保障。
第四，高校智库视野广阔。高校对外学术交流与合作广泛深入，为开展战略研究开阔国际视野、借鉴国际经验开辟渠道。
二、天津市新型高校智库建设的发展现状
2014年4月，天津市教委出台了《天津高校智库建设实施方案》（征求意见稿），将依托高校现有的研究团队和学科优势，打造一支高水平的决策咨询队伍，取得一批有重大影响的研究成果，建设一批具有本市特色的新型高校智库。实施高校智库高端人才引进计划，建立人才引进和聘用柔性流动机制，通过灵活的人力资源管理制度，吸引国内外优秀人才为天津高校智库工作。同时，将对市高校智库建设工作给予经费支持，鼓励多校、多部门强强联合，形成多学科交叉、优势互补的资源共享与协作机制。
通过网站搜索、高校走访等形式，对天津市14所普通高等学校的智库建设情况进行了初步统计，结果汇总如表1。
通过以上数据统计，天津市高等学校智库建设情况呈现出以下几个基本特点：
第一，教育部直属院校较一般市属院校更为重视智库建设。南开大学和天津大学作为教育部直属重点院校，在高校智库建设上起步较早，合作范围更广，与政府、企业与其他院校合作的力度更大，投入资金也更多，取得的社会反响也更大。
第二，高校智库服务滨海新区明显，与天津产业发展逐步对接。天津正积极发展绿色、循环、节能经济，努力打造京津冀格局中的“绿色增长极”。相应地，南开大学建立了滨海开发研究院、战略环境评价研究中心和虚拟经济与管理中心，天津大学建立了可持续能源研究中心和天津市能源研究中心，天津师范大学建立了滨海新区经济社会发展研究中心，天津财经大学建立了天津滨海新区发展战略研究中心等。
第三，瞄准国家乃至全球重大问题，部分高校协同国家相关部委建立智库，共同发力。目前，全球尤其是中国正面临着日益严重的环境和能源问题，雾霾天气引发全球关注，天津大学将联合国家相关部委致力于建立“APEC可持续能源研究中心”，将立足于优化亚太地区能源结构，关注亚太地区能源发展趋势，瞄准亚太能源研究领域的前沿。南开大学联合国家教育部、外交部和商务部共同成立的中国APEC研究院专门为APEC领导人峰会提供专项咨询研究报告，十几年来产生了极大的社会反响。
第四，依托学校的历史传统与学科优势，打造高端智库。由天津高校智库建设情况汇总表可以看出，天津市各高校的智库建设多借助其历史传统，围绕优势学科和特色学科建设。例如，南开大学依托其经济学、历史学、中国古代文学、企业管理等学科优势，建设有中国公司治理研究院、经济与社会发展研究院、人权研究中心、中国社会史研究中心、虚拟经济与管理中心等高校智库；天津外国语大学依托多语种、外国人才集聚等优势，培育出拉美研究中心、天津国际发展研究院等10余个具有较强决策咨询服务能力的研究平台，以重大现实问题为主攻方向，加强与中国文化走出去等紧密联系的应用型研究和跨学科整合研究[4]。
第五，有关高校将建立新型智库纳入学校发展战略层面，助推办学质量及服务社会能力的提升。高校智库要成为高端智库，发挥建言献策、服务社会的作用，应该站在更高的角度，不断提出全新的思路、全新的观点，对国家政策的变化快速做出反应。南开大学以重大问题为主攻方向，按照“国家急需，世界一流”的原则，全面对接“创新驱动发展”战略的实施，积极推动各类协同创新中心建设；天津科技大学建立了京津地区食品绿色加工与安全控制协同创新中心，既发挥了高校智库的智囊团作用，又推动了其食品工程的优势学科发展。
三、天津新型高校智库建设存在的主要问题分析
通过对天津新型高校智库发展现状的分析可以看出，天津高校在新型智库建设方面尚处于初级阶段，近年来随着政治体制深化改革和公民决策参与权的进一步落实，智库建设出现了多元化发展趋势，为滨海新区开发开放乃至我国经济社会的发展提供了强大的智力支持。但在发展过程中，天津市高校智库建设还存在诸多问题。
（一）定位问题：研究机构众多，但力量分散，定位模糊
据调查发现，天津高校各个研究机构多以教授个人或教授领衔的研究生及本科生团队为研究单位，研究人员大多来自同一领域、同一院系甚至同一专业，知识结构单一、研究的广度和深度难以扩展。研究成果往往带有局限性，没有建立一个开放、集成、科研信息共享的交流与创新平台。另外，研究领域的专注度不很明显，智库主攻方向缺乏战略性，诸多研究成果都是追求短期效应的产出，可持续性有待加强。
（二）质量问题：高校智库影响力不足，智库水平亟待提高
根据最新《全球智库调查报告》，尽管我国智库数量已经达到全球第二，但是总体排名并不高，尚无一家中国智库进入全球前20名。在全球智库（不包括美国智库）前50强中，仅有3家中国智库名列其中。[5]我国相对高水平的高校智库多集中于北京、上海、广州等发达城市，天津高校在智库建设方面的进度还较落后。以南开大学和天津大学为主导的天津新型高校智库在近两年才逐渐发展起来，其研究质量与成果水平尚需进一步提升。
（三）应用问题：高校与政府联系仍不够紧密，“研”与“用”脱节比较突出
天津高校智库研究成果多以学术论文为主，追求核心期刊论文的发表，而政府决策咨询的研究成果较少，忽视了高校智库的功能定位。从现实来看，高校与政府之间缺乏紧密联系，高校不了解政府需求，研究成果与政府需求不吻合，利用价值较低，未能从根本上改善社会现实问题，为政府决策排忧解难。
（四）评价问题：高校智库成果评价机制欠缺，运行制度亟须完善
天津高校智库科研成果考核体系多重视理论研究轻视应用对策研究，注重科研成果数量忽略成果质量。科研论文、期刊数量以及课题数量级别，成为衡量高校教师科研水平、晋升职称的标尺，而对于从事应用对策研究的政策建议和研究报告缺乏灵活、完善的考评机制，影响了其开展应用对策研究的积极性，制约了新型高校智库的发展。
四、天津新型高校智库建设的对策建议
（一）依托优势学科，打造高端智库品牌
天津各高校应立足于自身优势学科，依托在特色专业领域的优秀人才和扎实的知识积淀，与政策研究相结合，准确定位研究方向，突出研究重点，培育其研究特色，使研究成果具有不可替代的应用价值，努力打造全国一流、世界知名的高端智库品牌。
（二）打破校际壁垒，筹建“天津高校智库联盟”
现实问题的复杂性决定了一所高校难以独立承担某一研究领域的所有问题研究，应该摒弃利益本位主义，努力打破校际壁垒，实现各个高校的全方位资源整合，建立跨越学校、跨越专业的复合型研究团队。与此同时，建立责任分担和利益共享机制，不断扩展研究的广度和深度，发挥协同创新优势。
（三）开展校政共建，转动“旋转门”
通过校政共建，加强政府与学校之间的联系，以便党政机关负责人和智库研究人员进行沟通和交流。智库专家了解政府部门的需求，政府及时了解高校智库的研究专长、研究进度和研究成果。智库之间、智库与政府机构之间人员流动渠道不畅、流动速度滞缓已经是不争事实，从美国经验来看，其智库之所以能推出高质量的产品，一个重要原因就是得益于其“旋转门”制度。政、学、研界人员能够自由流动，前政府官员能在智库中找到容身之处，智库的精英分子也能进入政府机构施展自己的才干，这样既能产出非常有针对性的政策建议又能将其及时转化并付诸实施[6]。
（四）完善评价标准，生产高质量智库研究成果
智库的研究成果是以影响国家政策为目标导向的，其表现形式多为研究报告和咨询建议等。因此，智库研究成果的评价标准应该区别于一般学术研究成果，侧重其应用性贡献和成果转化率。通过建立第三方评价机构，对智库的研究成果、职业操守、社会责任等进行客观公正、独立权威的评估，既有利于保证智库成果的质量，鼓励研究人员从政府需求出发提高科研水平，又有助于在高校智库之间形成健康有序的竞争氛围。
（五）加强国际交流与合作，拓展国际视野
天津高校智库的影响力较弱，与国际上知名高校智库的差距较远。当今社会已进入全球化时代，天津高校应该加强与国际知名高校或具有学科特色的高校进行交流合作，通过举办国际学术论坛、合作开展课题研究或者派遣优秀学者到国外高校智库进行访问等形式学习国外知名高校智库的先进管理模式和经验，打造具有国际视野和全球意识的优秀新型高校智库，为提升国家软实力做出贡献。
参考文献：
[1][5]徐晓虎，胡庆平.从最新《全球智库调查报告》看中国智库的发展[J].当代世界与社会主义，2012，（2）：115-116.
[2]王莉，吴文清.地方高校智库建设的逻辑分析——基于地方政府治理模式创新的探讨[J].清华大学教育研究，2013，（6）：109-114.
[3]计琳.将中国高校智库论坛办成思想文化的顶级“盛宴”专访复旦大学副校长林尚立教授[J].上海教育，2013，（34）：20.
[4]天津外国语大学党委理论学习中心组.发挥优势助推新型智库建设[N].天津日报，2014-03-20：（007）.
[6]胡锐军，宝成关.创建中国特色新型智库——完善智库建设七项机制[J].人民论坛，2013，（35）：24-27.
(来源：《天津电大学报》，第18卷，第3期，2014年9月)
