东北地区是我国传统的老工业基地，在一定历史时期内曾经引领国内经济发展。但随着改革开放的深入，东北地区市场化程度不高、国有企业缺乏活力、非公有制经济发展不充分、科技创新引领不够等多方面不足日益凸现，东北经济社会发展陷入低谷，全面深化改革进入了攻坚阶段。改革、发展和稳定的任务艰巨，需要应对、破解问题的复杂性前所未有，决策科学化、民主化的客观需求不断增长，因此，迫切需要加快发展地方特色新型智库建设，以支撑老工业基地的决策体系，以科学决策引领老工业基地振兴。
智库支撑作用不够明显
迄今为止，东北地区智库对于东北振兴所扮演的角色、功能不能满足现实的需要。主要存在如下一些问题。
东北地方智库的独立性不够。东北地区的地方智库基本上以官方智库为主，与政府之间关系密切，存在行政隶属关系。这种体制造成地方智库的工作重心往往偏向对政策的宣传和诠释。各级政府自身决策咨询意识有所欠缺，科学民主的决策理念还有待树立，其决策结果很大程度上还是反映政府的意志。从智库本身来讲，这种长期以来处于体制内“旱涝保收”的生存状态使其竞争活力不足，不注重树立自身公共形象，缺乏品牌意识，不主动推销自己的思想主张和研究成果。
东北地方智库本身水平亟待提升。智库的水平不完全在于规模，更在于其自身的研究成果和对社会带来的影响力。目前，东北地方智库多偏重于对当前热点问题的对策性研究、对政府关注问题的短期性研究，普遍缺乏战略性和前瞻性，缺乏有深刻洞见的思想成果，真正能够对东北地区中长期发展发挥作用的思想性、创新性的成果不多，服务决策的能力还亟待提升。
东北地方智库的开放程度偏低。随着经济全球化进程的加快，地区智库的建设发展，需要从全国乃至全球范围内吸收信息并加以分析利用。目前，东北老工业基地振兴处于比较艰难的阶段，地方智库的视野也过于聚焦东北，缺乏全国乃至全球的比较视野，难以客观地判断出东北地区与发达地区之间的差距。东北地区智库与国内乃至国外智库之间交流合作的机会也比较有限，智库研究人员学习先进的科研方法和先进经验不够，这在很大程度上影响东北地方智库的自身水平和对外影响力的提升。
东北地方智库统筹参与公共政策的体制机制尚未健全。当前，东北地方智库机构主要包括各大学、社科院、政府的研究中心和地方党校等。上述各类智库功能定位和边界不清，专业化、特色化不明显，陷入各自为战的局面，缺乏相互统筹融合，导致研究成果要么不深入，要么不全面。不同类型的智库机构针对同一个研究课题，分别组织力量研究，之后研究成果又分别送达至决策层，造成研究成果的雷同，导致了一定程度的资源浪费。
重新定位智库作用
为政府决策事前提供参考依据。振兴东北老工业基地战略实施以来，各级政府推行的政策不少，效果却并不完全尽如人意。为了改善这一局面，东北地方新型智库的首要工作应当是开展区域前瞻性、战略性研究。通过中长期战略研究，系统梳理国内外相关领域的研究成果，在科学总结过去经验教训、清楚把握现实问题和理性分析未来的基础上，对东北地区经济社会发展的总体状况进行研究，分析其利弊得失，并提出相应的发展战略和规划，同时为公共决策提供重要参考，参与地方政府重要文件草案的咨询等。
对现行政策及时提供分析和评估。振兴东北老工业基地战略实施以来推行的各项新政，实施过程和实施效果如何，哪些需要及时调整和完善，哪些需要予以暂停，这些都应该是东北地区新型智库所要研究的问题。在研究工作中，应高度重视政策执行的动态状况，开拓视野，着力研究和把握好东北老工业基地经济社会发展的规律和特点，认真分析每项政策的经济效益和社会效益，提升对重大问题的综合研判水平，为应用对策研究和振兴政策的实施、调整和完善，提供强有力的支撑。
“理论库”和“智囊团”角色并重。东北智库机构中的大学、地方社会科学院等还是属于传统的学术研究机构，发展基础就是其严谨的学术性。因此必须坚持科学严谨的态度，积极推进学科体系建设、学术观点和科研方法创新，不断开拓理论研究的视野，形成一批有东北地方特色的优长学科。以科学理论为基础，依靠科学的分析方法，掌握科学的研究工具，才能保持智库的生命力，提高服务决策的理论水准。在开展理论研究的同时也应更加注重应用研究，将学术理论研究和经济社会发展的现实问题结合起来，形成有学理支撑的应用研究体系，更精准地为政府科学决策提供决策支持。
未来特色智库建设路径
第一，统筹各类智库合理有序有效发展。充分发挥东北地区各级党委政府政策研究机构贴近决策机构的优势，主要抓好党委政府决策急需解决的现实问题，协调各类智库力量共同为地方经济社会发展服务；充分发挥东北地区社科院、党校、行政学院等智库的综合研究优势，在地方新型智库建设中起到重点带动作用，提升中长期战略研究能力，在决策咨询、理论创新、舆论引导和服务社会等方面发挥优势；发挥高校智库人才多、学科全、理论基础好等相对优势，引导高校智库专家积极从事现实问题研究，开展前瞻性、战略性问题的研究，参与重大政策的制定与咨询论证，适时在社会上公开发布研究成果，发挥舆论宣传作用；发挥东北地区企业智库贴近市场需求的优势，为经济社会发展提供信息咨询。重点面向东北地区主导行业产业，围绕产业发展规划、产业政策制定、产业结构调整、技术创新、重大工程项目等开展决策咨询研究，在为企业发展服务的同时，积极为地方经济社会发展建言献策；发挥民间智库运行机制灵活的优势，鼓励引导其健康发展，提供形式多样的智库服务产品。
第二，打造特色新型品牌智库。在提升智库整体水平的同时树立东北老工业基地品牌智库，不盲目追求规模，而是发挥自身研究优势和专长，形成自己的特色，重视智库的核心能力培养及其品牌核心价值的提炼。无论是官方智库，还是高校和民间智库，“品牌”都是重要的无形资产。从研究领域来看，各类智库要在不断拓宽研究内容的基础上，集中力量于重点领域，对一些涉及东北振兴的重大问题进行长期跟踪，形成自己在特定领域的领先优势。在做好咨询、服务等工作的同时，实现自身可持续发展，产生广泛的社会影响力，提升智库的权威性和公信力。新型智库建设发展过程中，要与国内外智库机构建立广泛的学术联系，开展多种形式的课题合作研究，逐步建立和培育国际国内学术交流平台。
第三，创新体制机制。建设地方新型智库体系，要加强相关政策设计，推进新型智库体系的机制创新。东北地区各级各类智库绝大部分是体制内智库，要将其建设成专业化的现代高端智库，必须遵循智库建设的规律，不断加大体制机制改革力度。推进评价制度改革，完善决策咨询成果评估体系，由注重专家单一同行评价向政府和社会评价转变；创新科研经费管理机制，严格预算管理，优化资源配置方式，切实解决智力投入与补偿的制度性问题；畅通智库与各级政府之间的交流合作机制，促进科研成果的迅速转化，建立多渠道、多层次的信息报送和传播机制；结合互联网发展，运用大数据平台推进科研信息化进程，为智库研究提供数据支撑。通过科学的研究方法和技术手段，对各类数据进行分析整理和进一步发掘，定期推出数据产品，实现对重大经济和社会问题的监测、评估、预警、预测，打造权威的发布与品牌服务。
（作者单位：辽宁社会科学院经济研究所）
（来源：中国社会科学网，2016年9月9日)
