智库是国家软实力和竞争力的重要体现，在促进科学民主依法决策，推动国家治理体系和治理能力现代化进程中具有重要作用。推进中国特色新型智库建设，必须遵循智库发展规律，借鉴国外智库建设的有益经验，加强智库建设的顶层设计，分类推进各类智库有序发展。
加强智库规范管理
严格按照标准界定智库。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中明确指出，中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，并且指出智库应具备实体性研究机构、专业代表性人物和专职研究人员、有保障可持续的资金来源、交流平台和成果转化渠道、信息采集分析系统、治理结构及组织章程、国际合作交流的良好条件等八项基本标准，这是界定一个决策咨询机构是否属于特色新型智库的先决条件。
规范管理各类新型智库。推进智库建设要防止盲目跟风、一哄而上。目前，国内决策咨询机构数量不少，各地的咨询机构如雨后春笋般涌现，但良莠不齐，有必要按照特色新型智库标准加以规制。有关部门应进一步加强智库管理的顶层设计，健全完善配套法规文件，细化具体的管理措施，以此规范各类智库的管理。
建立智库评价指标体系。把智库研究成果能否进入党委、政府和有关部门的决策，以及研究成果的参考价值和实际贡献，作为智库评价的重要考核指标。引入第三方评估机制，对智库建设发展成效进行评估。
分类推进智库建设发展
坚持重点支持与积极培育相结合，区分不同层级和类型智库，科学有序、分类推进各类智库发展，营造推动智库建设发展的良好政策环境。
重点支持高端智库建设。结合实际情况，有序开展智库建设试点工作。研究制订高端智库遴选标准，严格按程序、分批次遴选出国家层面高端智库、省级层面高端智库，对遴选出的高端智库在建设发展方面给予政策上的倾斜，进行重点扶持。与此同时，建立健全高端智库评价机制，对遴选出的高端智库，进行跟踪考核、动态管理，实行严格的准入、退出制度。
积极培育其他类型智库。拓宽智库经费的筹资渠道，探讨实施财政拨款与公益捐赠并存的多元投入模式，鼓励社会各界对智库进行捐资赞助，建立捐赠智库的免税制度，对智库在税收上实行优惠政策。合理评估智库研究人员的智力劳动价值，提高智力成本支出所占的项目经费比例，将党委、政府采纳和重点参考的研究成果，作为研究人员考核、评聘的重要依据，激发智库研究人员的工作积极性。积极为智库开展外事活动、学术交流等提供便利条件。
打造智库供需链条
智库的生存发展，在一定程度上依赖于其智力成果的需求供给市场环境。政府是智力市场的主要需求方，智库是智力市场的产品供给方。推动智库发展，必须注重搭建政府与智库之间的需求供给链。
加大政府信息公开力度。积极搭建数据发布信息平台，及时、依法公布有关信息和数据，解决智库与政府间的信息不对称问题，为智库进行决策咨询研究提供保障。
畅通智库成果报送渠道。重视听取和采纳智库针对政府重大决策所提出的意见建议，实现智库研究与政府决策的有效对接，不断提高智库研究成果的转化效率。
形成需求供给长效机制。推动建立政府向智库购买决策咨询服务的相关制度，健全完善决策咨询服务供给体系，逐步形成长期的、稳定的需求供给链。
抓好智库内涵建设
创新内部组织形式。遵循智库发展规律，加强科学管理，建立有效的智库内部治理机制，探索实行小机构、实体化、大网络运作，推行董事会或理事会制度，形成能够多出成果、多出人才的可持续发展机制。
把握正确研究方向。立足实际，找准定位，充分发挥自身优势，选好研究领域和主攻方向，体现智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能，积极主动为党委和政府提供决策咨询服务。坚持围绕中心，服务大局，突出问题导向，理论联系实际，力求用新思想、新观点、新方法研究新情况新问题。紧紧围绕党和政府的重大战略部署，围绕经济社会发展的重大理论和现实问题，确定智库研究选题，开展对策研究、咨政建言活动。对破解改革发展难题、促进经济社会发展的典型经验进行总结提炼，推动上升为政策举措。加强数据的收集、分析和研判，大胆探索，推动理论创新，积极传播主流思想价值、集聚社会正能量。
彰显智库特色。智库特色首先体现在独立性。智库的独立性是指其开展研究时不以营利为目的，应力求研究成果客观、中立、公正，这也是智库的价值所在。其次，智库特色体现在专业性。智库的专业性是在某一领域开展研究咨询的核心竞争力，决定着智库能否健康生存发展。再者，智库特色还体现在对策性，智库开展的研究多是针对特定问题的综合研判和战略谋划，以及如何科学有效解决问题的对策建议。
建立动态的人才库。推行设立智库首席专家制度，发挥首席专家作为智库灵魂的独特作用。构建专兼结合、素质优良、优势互补的动态人才库。加强智库人员的职业教育，强化社会责任意识、职业道德意识。形成开放竞争、激励约束相结合的人才使用机制。借鉴美国智库的“旋转门”机制，推动智库与党政机关之间的人才有序流动。
打造新型智库联盟。智库联盟是由多个智库和研究咨询机构组成的联合体，旨在联合各方力量，集结智力专家，有效整合智力资源，形成智慧合力，围绕某个领域或某些重大战略问题开展协同研究，为党和政府提供决策咨询服务。近年来，随着智库热的兴起，国内陆续组建了多个新型智库联盟。比如，广东智库联盟、南京智库联盟、湖南智库联盟、山东智库联盟、“一带一路”智库合作联盟，等等。这些智库联盟的成立，有利于形成多点联动、资源互补、信息相通、成果共享的交流平台，能够充分发挥各联盟单位的优势，整合智力资源进行科研咨询攻关，开展协同创新研究，值得大力提倡。实践中，各类智库联盟的管理方式、运转模式、合作机制等方面不一而同，还需不断改革创新，以确保规范有序运行。
来源:《学习时报》2015年11月02日 第A11版，作者系山东行政学院副教授
