导读
优先发展农业农村是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略部署，是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求。
党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持农业农村优先发展总方针。党的十九届五中全会明确提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。
湖南是农业大省，如何确保优先发展农业农村？《湖南日报》约请专家学者建言献策。
林凌 刘辉
习近平总书记今年9月在湖南考察时强调，要坚持农业农村优先发展，因地制宜培育壮大优势特色产业，激活乡村振兴内生动力。
近年来，我省紧紧围绕乡村振兴要求，推动农业发展由增产导向转向提质导向，大力实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、政策支持体系，推动农村一二三产业融合发展，提升“湘”字号农业品牌影响力、农产品市场竞争力，取得了显著成效。
与此同时，我省乡村产业发展仍面临一些制约因素：据2017年国家统计年鉴数据，湖南人均耕地面积仅0.91亩，只占全国人均耕地（1.46亩）的62.30%，耕地供需矛盾突出；2019年湖南粮食种植面积4616.4千公顷，比上年减少131.5千公顷，对乡村产业发展影响较大；城乡发展不平衡，农业组织化程度较低，贸工农、产加销一体化的产业体系还未完善，导致一二三产业融合不足；农产品科技含量不高、附加值低、品牌效应不强；农业产业资金投入力度不大，人才引进力度不强等。鉴于此，我省应着力实施“四个优先”，推进乡村产业兴旺。
优先严守耕地红线底线，夯实乡村产业兴旺基础
坚持实行最严格的耕地保护制度。严守耕地和永久基本农田保护红线，严禁耕地非农化，确保商品粮产业带基本农田面积，保障特色种植业与畜牧业生产用地。
稳定粮食播种面积。加强粮食主产区粮食生产的严格监管，保障粮食播种面积，引导一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食；产销平衡区应保证粮食基本自给；主销区应明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。
加大耕地综合整治力度。加强农田基础设施建设，全面推进耕地整治，建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业产业发展相适应的高标准农田，做到“藏粮于地”。
优先推进绿色生态发展，助力乡村产业高效融合
加强农业产业技术创新与推广应用。减少化肥农药使用，推广有机肥与生物农药；遴选推广绿色环保、节本高效的重大关键共性技术，提高农业绿色发展技术应用水平；加快农村污水处理与废弃物资源化利用、重金属污染土壤修复和安全利用方面技术创新突破。
打造农业优势产业。积极发展连栋大棚、智能温室、绿色栽培和适合水旱作物复种轮作、鱼鸭稻共生的生态系统，不断提升农业设施的档次水平，形成一批规模较大、优势明显、特色鲜明的高效设施农业基地，提升农产品绿色种养效益；注重充分利用各地资源优势，植入生态、绿色元素，积极打造地方优势特色产业。
促进产业链融合发展。加强龙头企业培育，支持新型农业经营主体，优化供应链、延长产业链、提升价值链，引导其向绿色农产品生产与精深加工、绿色休闲农业与生态乡村旅游等二三产业延伸。
优先打造农业品牌，保障乡村产业高质量发展
做好品牌战略定位。基于粮、油、茶、猪、果等“大而优”产业，打造世界级“湘”字号农业品牌；基于农业优势特色千亿产业，构建“湘味农产品，香飘百姓家”为主题的湖南现代农业品牌体系；基于区域传统优势产业，带动县域农业品牌发展。
构建农业品牌新格局。立足我省各地产业基础，科学布局长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区四大农业板块，打造设施农业品牌、湖区农业品牌、特色农业品牌和生态农业品牌。
加快推动品牌资源融合。科学界定区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，按照“政府引导、市场运作、企业互利”原则整合农业品牌资源，形成品牌集群与产业联盟，共享品牌发展收益。
优先实施支农惠农政策，强化乡村产业发展支撑
健全财政保障制度。推动公共财政更大力度向“三农”倾斜，创新投融资模式，推广农业项目PPP模式，引导、撬动金融资本和社会资本加大对现代农业产业投资力度；加大涉农企业和新型农业经营主体税收减免等政策力度。
深化农村金融改革。支持农业产业链核心企业上市，拓宽直接融资渠道；引导银行依托核心企业，为农业产业链主体定制综合金融服务方案，为上下游企业和农户提供融资、结算、现金管理等一揽子服务；鼓励保险公司开发特色保险产品，支持订单农户参加农业保险。
完善鼓励和引导各类人才下乡返乡政策。强化对乡村公共事业基本预算的保障，以各项职能业务有效开展为基础，保证基层工作人员有业可为；建立基层在岗补助与绩效工资相结合的工资制度，逐步提高基层工作人员的工资待遇，为乡村产业发展提供人力保障。
（作者分别系湖南农业大学经济学院教师、硕士生导师；湖南农业大学经济学院院长、教授、博士生导师。作者均为湖南乡村振兴战略研究院研究员）
(来源：湖南日报 ，2020年12月9日)
