该研究报告提出环洞庭湖区域的航道建设是湖南发挥临江优势，融入长江经济带的重要支撑这样一个核心观点，并进一步认为实现安乡县至松滋口千吨级航道全年通航，将其打造为洞庭湖入长江第二黄金水道，需要构建部省协调解决水源问题、区域协调完成前期论证、部门协调推进工作落实等工作机制，以改善湖区生态环境、改善人民生产生活条件，加快我省融入长江经济带的战略布局。主要内容刊发于《决策参考•湖南智库成果专报》，省委、政府领导作出肯定性批示，并批转有关部门采纳。
三湘四水从城陵矶进入长江的航道是洞庭湖入长江的黄金水道。上世纪90年代以前，洞庭湖还有三条航道分别从松滋口、太平口、藕池口直入长江，尤以安乡至松滋口（俗称松滋河航道）航道年通航时间最长。松滋河航道北通长江，南连洞庭，如能实现千吨级全年通航，松滋河航道将成为我省洞庭湖入长江的第二条黄金水道（以下简称第二黄金水道）,对我省融入长江经济带、改善洞庭湖区生态环境意义十分重大。
一、畅通第二黄金水道经济社会效益显著
1.有利于缩短航程降低运输成本。畅通第二黄金水道后，澧水、沅江、资江、湘江樟树镇以上商船到长江松滋口以上区域将分别减少航程400公里、350公里、300公里、150公里左右。据调研，湘江、资江、沅江、澧水和其他港口的货运总量分别为18375万吨、4067万吨、3080万吨、554万吨、1774万吨。按照省内外运输各占50%，对外运输中20%运输量在长江枝江市以上港口来计算，通过第二黄金水道的货运量为：湘江港口的长沙、湘潭、株洲、衡阳等约1837.5万吨；资江港口的益阳、邵阳等约406.7万吨；沅江港口常德、泸溪、辰溪等约308万吨，澧水津市港约55.4万吨；其他港口约177.4万吨。按每吨公里节约成本0.05元计算，分别节省运费13781.25万元、6100.5万元、5390万元、1385万元、1774万元。
2.有利于解决沿线群众生产生活用水困难和恢复洞庭湖生态环境。近些年来，因长江主航道冲刷加剧,长江断流期提前，长江入洞庭湖的水资源量大幅减少。如安乡境内淞滋河、虎渡河、藕池河三条河流年径流量由上世纪90年代前的750亿立方米减少到现在的380亿立方米，减少了49.6%；冬春两季径流量由100亿立方米减少到现在的35亿立方米，减少了65%；年均断流天数增加60多天，虎渡河断流最长达到324天。建成第二黄金航道，有利于枯水期水资源分配，解决沿线群众生产生活用水困难；还有利于建立新的江湖关系，实现引江济湖，增强水的自净能力，保护水生态环境。
3.有利于增强我省防灾抗灾能力和应付突发事件的能力。我省自然灾害和地质灾害较为频繁，陆路交通经常受冰冻、洪水、滑坡等影响而中断，发展水运有利于提高交通运输保障，从而增强我省防灾抗灾能力。近年来我省燃煤告急、柴油告急等事件也经常发生，导致电力短缺及社会用油紧张，影响正常的工农业生产和老百姓生活，而这些事件的发生，除市场供求矛盾外，交通制约也是一个重要因素，发展水运则可丰富我省货物的运输方式，从而提高我省处理紧急事件的能力。
4.有利于推动环湖经济圈快速发展，增强中西部联系，推进湖南“两型社会”建设。洞庭湖生态经济区共33个县（市、区），规划面积6.05万平方公里，2013年末常住人口2200万，其中洞庭湖沿岸的14个县（市）形成的环湖经济圈是湖南省经济社会发展和沿江产业加速聚集的核心，迫切要求环湖地区各主要城市尽快实现1000吨级船舶直达的目标，满足腹地经济社会发展需要。畅通第二黄金水道能够更好的发挥水运节能、环保的优势，促进洞庭湖生态经济区同成渝经济圈、武汉城市群及长江经济带的联系，加强中西部合作，推动区域经济联合协作发展。
二、实现第二黄金水道全年通航条件成熟
1.畅通第二黄金水道与国家发展战略高度契合。2011年国务院专门下文明确提出利用10年左右时间，建成现代化内河水运体系。同年《湖南省内河水运发展规划》明确淞虎航线为Ⅲ级航道。2014年国务院批复的《洞庭湖生态经济区规划》要求依托区位优势和长江黄金水道，加快形成水陆空立体交通格局，大力发展多式联运和跨区联运，建成覆盖全区域、连接中西部、对接长三角、面向海内外的现代物流集散区。紧接着国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，要求加快推进长江干线航道系统治理，改善支流通航条件，并在《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020）》中明确提出研究推进洞庭湖支线航道建设。因此，畅通第二黄金水道符合国家发展战略和投资方向。
2.畅通第二黄金水道基础条件完全具备。按照我国现行的航道等级标准，Ⅲ级航道要求水深2米以上，航道宽57-60米，转弯半径480米以上。第二黄金水道从南县茅草街至湖北松滋口约180公里左右范围内没有急流险滩，河段浅滩中只有少数滩枯水期弯曲半径不足而碍航，碍航原因是水深、航宽不足。采用疏竣、护岸等整治措施后，能达到Ⅲ级航道标准。目前黄金堤至茅草街航段有跨河桥梁三座，拟建桥梁三座，在采用高洪水位期限制通航、在河中和河岸增设助航示警标志、限制航速、在桥墩上增设防护设施等措施后，能达到Ⅲ级航道标准。
3.畅通第二黄金水道区域认知高度一致。第二黄金水道途经两省两市四县（湘、鄂两省，常德、荆州两市，安乡、澧县、公安、松滋四县）。2014年常德市同荆州市开展洞庭湖生态经济区项目对接，就此航道整治建设达成共识。2015年在武汉召开的长江中下游城市群建设会议上，湘鄂两省航运部门力推建设第二黄金水道，助推湘北、鄂西南地区主动融入长江经济带。因此，畅通第二黄金水道区域在外部协作条件方面不存在问题。
三、加速畅通第二黄金水道的对策建议
1.部省协调解决水源问题。畅通第二黄金水道的关键是枯水期的水源问题。虽然宜昌站枯水期下泄流量比三峡工程运行前增加了1000多个流量，但由于长江主航道受冲刷加深后，松滋、太平、藕池三口相对高差增大，枯水期松滋河水量不足。要实现第二黄金水道常年通航，必须疏浚河口，增加枯水期上游来水，这就需要湘鄂两省与水利部、长江委协调方案。建议由省水利厅加强与长江委、水利部的汇报衔接，商讨长江枯水期对松滋河或虎渡河分流的可行性和分流方案。
2.区域协调完成前期论证。松滋河航道、五里河航道建设技术方案及其可行性，疏深扩宽松滋河航道后洪水期对防洪的影响，淞虎航道以上通长江松滋河还是虎渡河哪条技术更可靠，经济社会效益更好等，都需要进行深入的研究和比较。这就需要湘鄂两省相互协作，共同努力。建议明确省交通厅水运局牵头，联合湘鄂两省航运部门组织开展项目可行性研究，加速项目认证步伐。
3.部门协调推进工作落实。畅通第二黄金水道牵涉交通、水利、林业、地矿等多个部门，虽然各部门对建设该项目认识统一，但牵头部门没有落实，工作推进进展缓慢。建议由省交通厅牵头组织湘鄂两省交通、水运、水利、地方政府建立联系机制，共同商讨解决项目推进中的困难和问题，加速项目进展，联合上报国家争取获得更多的扶持。
（作者系湖南省社会科学院中国马克思主义研究所副所长，曾挂职任安乡县人民政府副县长）
