摘要：贫穷，是诸多社会问题产生的根源。全面建成小康社会，是全体中国人民的小康，就是要让大家都能够脱离贫困，一个都不能少。而当前，中国的贫困人口数量仍然非常巨大。据最新资料显示，在湖南省，省级贫困村就有8000个，最多的邵阳市有1273个贫困村。消除贫困，改善民生，是中国共产党的重要使命，也是自十八大以来，习总书记关心的重要问题。本文利用社区工作的方法，以社会工作的角度介入，分析了湖南省当前贫困县的状况，对介入策略进行了探讨和研究。
关键词：社区工作；精准扶贫；社工介入
一、问题提出
在中国很多地方，人们之间的联系由血缘、地缘和姻缘紧紧维系，彼此之间关系较为紧密，人口居住密度较低，从事的职业也较为单一，人们非常注重社会传统道德，这就是我们普遍认为的“农村地区”。但是十六届六中全会首次提出了农村社区及其建设的问题，我们更应该将其作为一个社区来看待。这样的一种社区，是在中国社会转型过程中较为落后，人民生活状况普遍较为贫困的地区。
为了实现全面小康，帮助贫困地区脱贫致富就成为了我们工作的重中之重。
而在帮助其脱贫的过程中，社会工作的专业工作方法对于实现精准扶贫有着特殊的作用。在整合社会资源、联络社会组织、帮助政策落地生根和反映民情等多方面上，社工有着不可取代的作用。要想了解贫困地区的真实状况，了解人民真正所需，这就需要社会工作者进行实地调研。将农村地区视为贫困地区，一味地送温暖、资金扶贫等方式已然不再适用当前的“农村社区”。“输血”不如“造血”，如何发动社区居民，引导他们关心自己社区，形成自主、自愿、自发脱贫的意识，
应当成为我们关注的焦点。那么，围绕湖南省来看，贫困县的实际状况如何？有哪些社区工作方法可以行之有效的介入精准扶贫呢？
二、社区工作方法
1.社区工作的定义
社区工作和个案工作、小组工作并称为社会工作的三大基本方法。社会工作者通常在不同的境遇下针对不同情况的案主，采用不同的工作方法来帮助他们解决问题。社区工作与个案工作和小组工作不同之处在于，它涉及的案主更为广泛、更为注重发动社区居民的主动性，鼓励他们主动发现问题，并培养他们自愿解决问题的动力，依托外部资源和居民间的协调配合，从而依靠社区居民自己的力量解决问题。这对于社会工作者能力的要求也更为严格。但是，社区工作的广泛应用性使得它在处理农村社会问题、构建小康社会的进程中发挥着别具一格的作用。而在本文中，我们也将着重探讨社区工作在农村社会工作中介入精准扶贫的独特路径。
2.社区工作的模型
罗斯曼曾提出关于社区工作的三大理论模型，分别是地区发展模式、社会策划模式和社会行动模式。其中，社会行动模式则是由社会工作者发动、联合社区居民，鼓励他们通过游行、请愿等较为激烈的方式去争取或维护自己的权益。在湖南贫困村，村民们能够得到很多政策上的扶持，重要的是如何将这些政策落实好，结合本地实际情况去建设美好生活。这种模式并不适合当地居民脱贫。而社会策划模式和地区发展模式相比则较为适合湖南省的实际情况。习总书记针对精准扶贫提出了“六个精准”，提出要对贫困地区的情况摸排清楚，这就需要一线工作者前去调研，需要专家根据当地实际情况制定适合的扶贫方案。而脱贫，归根结底则是需要当地的老百姓能够在清楚的认识、了解到致贫的原因后，通过自身的努力，结合政府的相关政策扶持，才能够从根本上解决贫困问题。社会工作者则可以通过社会策划模式和地区发展模式帮助贫困户从根源上解决问题。
3.社区工作的目标
社会工作对于精准扶贫来说，是使这项政策落地生根、发展壮大的有效推动力。通过使用恰当、合适的工作方法，结合湖南省的实际情况，点对点的开展工作，切实有效的实现社会工作者的目标。湖南省由于贫困村众多，更适宜开展社区工作，社会工作者开展这一工作的目标主要为以下三点。
3.1满足居民需要，促进社区发展
根据马斯洛需要层次理论，人的需要分为五个阶段，分别是生存需要、安全需要、归属和爱的需要、被尊重的需要以及自我实现的需要。在湖南省大多数贫困村的当前阶段，贫困地区的居民首先需要满足的是生存需要，这也是社会工作者介入精准扶贫的首要目标。只有基本的温饱问题解决了，人民才有更多的发展空间，才能去思考、去追求其他层次的需要。当居民的基本需求满足了，才能共同促进社区发展、社会进步。
3.2培养居民凝聚力和对社区的认同感
社会工作者介入扶贫很重要的一点是给予居民动力，从增能视角出发，鼓励居民提升自信心，相信自己有能力去面对问题，解决问题。很多贫困地区的问题迟迟没法解决，出现“等、靠、要”这种恶劣现象，其根源大多是贫困户各自独立，不愿联合起来共同努力，整个村子里也缺少凝聚力，没有一条线把他们维系在一起。人们眼中只能看到自己的利益，缺乏整体意识。社会工作者要通过开展社区工作，让人们意识到自己在社区中生活，培养居民对社区的认同感、归属感，共同解决社区的问题，自觉、自发的行动起来，在整个村子里形成互助互爱的利他主义氛围。
3.3实地调研，因地制宜
社区工作的目标就是用这种密切联系群众的工作方法，深入贫困户家庭，调查研究各个贫困县的实际情况。根据不同地区的不同状况，因地制宜制定方案，用事实说话。像习总书记要求的那样，踏踏实实，深入基层了解情况，真正为老百姓排忧解难。通过实地收集一手资料，与当地居民进行访谈，了解群众思想动态，对收集来的数据进行科学分析，找到问题的关键，尝试找出一条恰当的路径。
三、湖南省贫困县现状及精准扶贫的提出
湖南省是一个贫困区域较为密集的省份。湖南省主要以山地和丘陵为主，其中，山地面积占全省总面积的51.2%，适宜耕种的土地资源较少。同时，湖南省部分地区如湘西州等地，经常容易遭受自然灾害的侵蚀，对于人民的人身安全和财产也是极大地损失。
根据湖南省统计局数据显示，在2000年，湖南省全面小康实现程度为58.2%，到2009年湖南全面建设小康社会总体实现程度为79.0%，比2000年提高了20.8个百分点，基尼系数也由2000年的0.380扩大到2008年的0.414，超过了0.4的警戒线，2009年基尼系数继续扩大到0.419，与整个湖南省经济、社会的发展逆向而行，距离全面小康还有很长的路要走。在2015年帮助110万贫困人口摆脱了贫困；51个扶贫工作重点县农村居民人均可支配收入预计达到7503元，增长10%，增幅高出全省平均水平1.1个百分点，
2013年11月,习总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年，湖南省扶贫办公布了2015-2020年全省8000个省级贫困村的名单。当前，湖南省的贫困村数量多、分布散、扶贫任务重。
四、介入精准扶贫策略路径研究
1.赋权增能，提升自信
贫困地区的民众长期以来是受到歧视和不公平的对待的，长期以来的积郁会使贫困地区的居民对自己产生严重的不自信感，认为自己比较无能。一个人一旦对自己的能力产生了怀疑，就会影响他做事情的积极性，更不用说脱贫致富了。社会工作者可以通过社区工作，关注居民在自身能力认同感上出现的问题。费孝通在《乡土中国》中曾说过，人们之间的关系是差序格局。对于居民们来说，能给他们最大的支持，和他们关系最为亲密的就是他们的家庭成员和亲戚朋友，通过巩固单个居民的社会关系网，使他们能够从自己的关系网络中获得支持，夯实信心基础。整个贫困村的居民通过互相关怀、鼓励、支持彼此，提升整个社区的凝聚力和向心力。
同时，在整个社区日益团结的过程中，社会工作者不断给予居民鼓励和支持，发掘他们的优点，和他们共同寻找整个贫困村的优势，在寻找优点的过程中，也是一个赋权的过程。社工可以通过一定的引导，呼吁社区居民广泛参与。鼓励社区居民认识到摆脱贫困对于他们的重要性，在整个社区内形成对“脱贫”的高度重视的氛围。鼓励社区居民自主的去关心他们的经济生活中出现的问题，并积极努力的去想办法解决。从过去的一家一户“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”，人人只关心自己家的经济状况，无暇也不愿意去关心他人的的现象，逐渐转变成群策群力，将大家在脱贫过程中遇到的困难和问题放到一起讨论，互相支持，互相帮助。社区工作除了能够带动社区居民自发、主动地关注问题，还能够在一定程度上依靠群体间的带动作用，改变一部分人不愿意或懒于进行脱贫的想法，激发他们的斗志和变革的决心。在整个过程中，社区居民会在直面问题的过程中日益培养出自己的社区领袖，带领大家面对新的问题，从而实现自力更生，使社区居民自己拥有解决问题的能力和妥善处理问题的信心。
2.优化社会政策，降低返贫可能
很多贫困村出现“等、靠、要”这种情况，除了居民自身没有形成“造血”的能力外，和社会政策的不精准有很大关系。“精准”二字，看似轻巧，实则需要花费很多精力。只有精准的社会政策，才能够快速、有效的解决贫困问题。而要想做到精准，就需要大量的人力、物力去对贫困村进行调研，需要专家学者的考察和建议，所有的这些都很耗费时间和财力。而通过社区工作，社会工作者可以通过社区活动，快速、全面的收集居民们面临的最困难的问题，了解到最阻碍他们脱贫的因素，也可以更直观的感受和体验到现行政策的影响。社会工作者可以集收集信息、反馈问题、因地制宜提出对策于一体，在很大程度上削减了政府的开支，并能够找到最有利于贫困群众的政策。
对于贫困居民来说，社会政策是他们改变生活，改变命运最佳的途径和助力器。因此，精准有效的社会政策是他们最需要的。当一项社会政策在贫困村推行时，可能从长期来看，并不契合整个村庄的发展阶段，但是居民们缺少能够向政策制定者反映的机会和能力。社会工作者则可以通过社区工作，观察、调查社会政策落地生根后与贫困村发展的契合度，结合居民的反映，整合成相应的调研报告，反馈给政策制定者，从而使社会政策能够及时更新，更加精准。最为重要的是，社会工作者可以不断跟进政策的最新状况，做好评估，及时处理可能出现的新情况、新问题，尽最大努力降低返贫的可能性。
3.思想文化扶贫，唤醒主体自觉
在湖南贫困村，乃至全中国的很多贫困村的居民，他们的贫困不仅仅是经济上的贫穷，还有很大一部分是权利的缺失所导致的多方面的贫穷。农村贫困人口在政治权利、经济权利、文化权利等多方面都处于劣势，这就使得他们在政治领域没有发言权、经济领域站不住脚、文化领域深度匮乏等，这些影响相互交错，从而带来更恶劣的后果。贫困人口不断被边缘化，越来越难以摆脱贫困。
社区工作可以最广泛地调动居民，关心、参与社区事务，逐步争取政治主动权。通过社区宣传、教育，为居民普及教育的重要性，不能因为经济上的一时贫困就放弃子女的教育，只有补齐文化上的短板，才能更好的打赢“脱贫战”。在社区的日常活动中，加深对彼此的印象和了解程度，共同探讨社区的发展问题，共同学习、接受职业培训等，在居民中间形成奋发向上、互帮互助的良好氛围，是居民通过努力提升自我能力，协助他们争取权利，最终摆脱贫困。
（作者简介：程安琪，湖南省湘潭市雨湖区湘潭大学哲学系）
