洞庭湖古称云梦泽，《岳阳楼记》描绘其“衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯”，曾号称“八百里洞庭”，自古为五湖之首，是我国水量最大的通江湖泊。由于自然因素和人为因素的相互作用、相互制约，洞庭湖经历了由小到大，再由大到小的演变过程，从6000平方公里的浩瀚大湖，萎缩到目前2691平方公里的湖面。
习近平总书记2018年4月在湖南考察时强调，“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江”。水资源是洞庭湖的核心与战略资源，是关乎我省经济社会发展与生态环境保护治理的中枢。我们必须正确面对并一一破解洞庭湖区域性、季节性水资源供需矛盾突出，湖泊和湿地萎缩，部分地区水生态功能退化、生物多样性下降等水安全问题，在“不搞大开发、共抓大保护”的前提下，着力探索湖区水资源永续利用之道。
——强化湖区水环境保护与综合治理，建设美丽洞庭。
要以我省“一号工程”湘江保护治理为抓手，加强一湖四水水环境保护力度，维持洞庭湖正常功能。按照“洞庭湖为中心，湘资沅澧为脉络，武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜山脉为自然屏障”的水战略格局，统筹山水林田湖草，通盘考虑水陆、江湖之间的密切联系，突出重点水源区，明确供水安全保障优先，构建一体化水生态环境综合治理格局。
具体实施方面，一要加强入河、入湖排污口监管。尽快出台有关入河排污口设置的技术规范，明确相关标准和要求；二要严格实施入河排污口区域限批。根据水功能区具体情况采取限制审批、暂停审批等措施；三要强化社会保障。尽快推进水系生态补偿工作，建立完善洞庭湖区与水有关的生态补偿法规体系、制度体系和政策调控体系，包括财政转移支付、税收、投资和产业政策等。
——充分利用湖区调蓄空间，提升水资源自我保障能力。
洞庭湖区降水丰沛、过境水量丰富，是长江最重要的调蓄湖泊。三峡工程运行以来，江湖关系发生了巨大变化。长江荆江河段河槽被冲刷加深，松滋、太平、藕池三口口门前长江水位下降，三口入湖径流量大幅减少，洞庭湖枯水期提前并延长，枯水位降低常态化，洞庭湖对长江的调蓄作用减弱。在此背景下，需要充分利用湖区的调蓄空间，增强洞庭湖水资源自我保障能力。
具体实施方面，一要充分利用湖区圩垸、洼地、故河道等资源，在适宜地区新建平原水库、湖心水库及水系联通等水利工程，提高洪水资源化利用率；二要推进区域地下水资源利用可行性研究，同步开展地下水铁、锰等常见超标因子的去除技术研究，以充分利用湖区第四系松散层的巨大调节能力，增强湖区水资源应急保障能力。
——推进水利工程系统管理，充分挖掘已有水利工程潜力。
目前，洞庭湖区已经建立起较为完善的水利工程体系，但“多龙治水”的局面仍未得到有效改善，湖区水利工程存在管理机制不畅、维护措施不力等问题，亟须建立相关机制进行统一管理，充分挖掘已有水利工程潜力。
具体实施方面，一要强化湖区水利工程统一管理的制度基础，建立有效的跨部门、跨行政区的协调机制，健全相关法律法规体系；二要充分研究已有水利工程体系，根据需要适当增建部分配套工程，同时加强水利工程整修维护，最大限度挖掘已有水利工程潜力，提高水资源供给能力；三要制定水系特别是湖区水利工程联合调度规程，在与长江水利委员会充分协调基础上科学调度，以保证生产生活、航运、生态环境所必需的水量和水位。
——加强协调管理，实现水资源高效利用。
加大宣传力度，提倡节水优先。全面实行最严格的水资源管理制度，强化节水约束性指标考核。根据水资源管理制度要求，细化水资源分配规范，保障水资源分配工作有序进行。
实施洞庭湖区水量调度制度。应制定洞庭湖区水资源调度管理条例，对区域内水资源调度的调度主体、原则、方式以及调度计划的制定和实施、调度程序、有关供水水源联合调度、城市水系调度、生态调度等方面作出明确规定，尽快制定完善湖区水资源调度方案。
强化取水许可，做到量水而行、因水定产，保障水资源的可持续利用。根据区域取用水总量的控制现状、建设项目的具体类别、用水效率等情况，对新增取水申请依法依规严格审批。
(来源：湖南日报 ，2019年5月30日)
