大观，深察，用有温度的发现回应时代的嬗变。今天继续关注我省乡镇区划调整的系列报道。村头的大树，村里的老井，这是很多人对家乡的念想。在我们的社会体系中，村是最基层的组织。一个个村庄就像一个个细胞，只有每个细胞都充满活力，我们的社会肌体才会更有发展动力。这次区划调整，将合并一些人口数量少，资源分散，发展滞后的行政村。但并村，不是简单地两个或多个村进行机械相加，而是要根据地形、资源、人口、历史渊源等因素进行重新组合，让新的村庄形成聚力，创造出一加一大于二的效果。并村后，新的村名怎么定，村部选在哪里，而村干部是沿用旧人还是启用新人，这些都是并村过程中无法绕开的问题。这些问题如何化解呢？今天，我们就一起到衡阳市的祁东县去看一看。
祁东县白地市镇流泉町村挂牌仪式。（热闹场景）
秋风暖阳中，祁东县并村后的第一大村流泉町新村，拉开了挂牌仪式的帷幕。现场搬着自家板凳来看热闹的村民原属于四个村：流泉町、灌渡桥、元木冲、上岸塘。现在四个村合并成为流泉町新村，人口6293人，成为祁东县的第一大村。
56岁的刘欢生成为了新任村支书，他在当地可是个响当当的人物。头顶着全国劳模荣誉，手握着养猪专业技能，他带出了很多“徒弟”。这次四个村的合并，他也是最积极的推手。
祁东县白地市镇流泉町村村支书 刘欢生: 并村太有必要了，以前村子小，很多事情办不成。比如修路，地皮各不相让就造成了很多“断头路”，还有修水渠，都办不成。
两年前，元木冲村计划修一条水泥路通往镇上。途中的一段要占用流泉町村的田土，由于在补偿价格上没有谈妥，最终路没有修成。村民们至今出行还是踩着这一尺宽的田埂路，雨天一脚泥，晴天一身灰。并村后，这些田土成为一个村的资产，修路的障碍自然就没了。
这一边是流泉町的，那一边就是元木冲的，原来各不相让，现在成为一个村就不存在这个问题了，所以我计划要尽快把路修了，因为田土好解决了。
祁东县并村，大部分都是两村、三村合并，像流泉町这样四村合并的例子成为了特例。除了地缘相近，合并因素中关键一环是产业。在刘欢生的带动下，这四个村已经有生猪养殖户283户，年出栏生猪4万头，产值8千万元。
祁东县白地市镇党委书记 陈一江 最开始我们也是想两村合并 ，风险小一点，最后还是决定要四村合并。因为这四个村原来都有生猪养殖的 基础，合并后，就成为我们祁东县的养殖第一村，更利于它产业 的发展。这几天，刘欢生经常往养殖大户的家里跑。他要查看的是养殖环境和粪便处理。村子大了，刘欢生希望带动其他养殖户一起向生态养殖转型。不光要赚钱致富 ，还要把村里的环境保护好。
祁东县白地市镇流泉町村村支书 刘欢生 我的设想，养猪还是我们的第一产业，并村后，我想选个地方，集中基地，统一规划。养殖户愿意养猪的都 在同一区域里养，这样就方便管理，也方便环境保护。
当刘欢生在谋划生猪产业新方向时，5公里外的蔬菜大户李忠明，也尝到了并村后带来的“甜头”。43岁的他在广东做了十五年蔬菜生意，去年他把产业落户老家祁东。并村之前，他流转2000亩土地要跟六个村打交道。而就在并村启动后的9月份，他在一个村里就流转了1000亩地。这样明显的对比，让他感触很深。
祁东县蔬菜大户 李忠明 这个对比效果太明显了，以前可能需要跟六个村谈，现在只要跟一两个村谈。可以这样说，并村后，我原来计划五年完成的任务两三年时间就可以完成了。时间就是效率，就是利润啊。合并后的流泉町村成为了祁东县的第一大村，县委书记雷高飞特意赶来为新村揭牌。他在祁东工作了八年，这个农业大县的情况他烂熟于心。产业并村，是这次全县并村过程中他考虑得最多的问题。
祁东县委书记 雷高飞 其实就是我们为什么要并村，通过产业并村就能带动老百姓致富，并村可以整合原来稀散的资源，增强行政机构的服务效率，一句话就是要让老百姓能够得到更大的实惠。
并村的目的就是让广大的农村，产业得到发展，治理机构得以瘦身，服务效率得到提高。我们来看一组数据就会有清晰的对比。（大数据）目前，全省共有建制村41478个，在全国31个省（市、自治区）中，我省土地面积排第10位，人口数量排第7位，而建制村数量排第5位，高于周边省份。一句话，就是村子多了，村子小了，不利于发展，并村势在必行。但是并村不是简单的1加1等于2的数学题目，它涉及到村民生活的方方面面。具体有哪些问题呢？一起来听听我们深入采访一线的记者冷足备怎么说。
【记者讲述】（边走边说）好的，我这次调查采访的是衡阳市祁东县的白地市镇，在并村的过程中，会碰到很多实际问题，比如新村名如何定，新村部如何选址，村干部人选等等。以流泉町新村为例，（四个地图并拢） 它由原来的流泉町、灌渡桥、元木冲、上岸塘四个村合并而成，原来每个村有四名村干部，根据组织部门的规定，2017年村级换届选举后，这个祁东第一大村将保留9名村干部。新的班子谁来当“班长”呢？为了这个人选，当地可是动了一番脑筋，（抠像）最后，56岁的刘欢生脱颖而出。他是全国劳模，也是当地养猪产业的带头人。
祁东县白地市镇流泉町村村支书 刘欢生 我将以产业带动村民致富，继续发展我们的生猪产业，油茶产业
在村民们的热望中，刘欢生发表了上任后的第一份“施政纲领”。作为当地第一批先富起来的人，早在十年前就有人提议他出来担任村干部，被他拒绝了。这次并村后，镇党委书记陈一江三番两次上门做工作，终于把他请出山来。
记者：之前请你你不愿意，而这次并村后你愿意出来了，为什么会有这种变化。
刘欢生：以前我就想搞自己的，当时村里也没多少事，大家干的很好。现在村子大了，产业更重要了，我想我自己这么多年得了这么多荣誉，也应该为大家做点事。
并村前，原来四个村共有十六名村干部，合并之后，除了到年龄退休的老同志，还有12名村干部进入了临时工作委员会。新村的村支书到底由谁来担任，大家心里都打鼓，村民们也有各种声音。最后，是陈一江想出了点子，让刘欢生出山。
祁东县白地市镇党委书记 陈一江 谁来当书记这是个问题，刘欢生是产业带头人，这次并村要突出的就是村里的发展。原来的村干部，年龄老化，技能单一，知识结构也欠缺，无法适应新的工作。他出来，就体现的是我们要实现能人治村，贤人治村。
祁东县白地市镇原灌渡桥村村支书 王双寿
记者：刘欢生出来是不是避免了很多人事上的矛盾？
王：是的，他在我们这个地方威信很高。他出来，大家就都服，没有空话讲。
并村之前，灌渡桥是白地市镇最大的村，拥有1900人。这次合并，部分村民认为应该沿用灌渡桥的名字。意见始终无法统一，村干部只能挨家挨户上门做工作，最后新村沿用流泉町作名字。老村名没保住，在灌渡桥担任了17年村支书的王双寿，遭受了很多村民指责。
祁东县白地市镇原灌渡桥村村支书 王双寿 灌渡桥这个名字有历史，大家也有感情了，很多村民对我意见很大，说我无能，连名字都保不住。
记者：后来怎么说服大家的？
王：就是反复做工作，告诉他们流泉町是全国文明村，保留这个名字有利于去争取项目，对村里有好处。（就是要保留这个金字招牌）是的。
灌渡桥的村部，五年前才翻修。过去村里的大事，都在这里决定。王双寿都记不清自己进出过多少次了，最近来开门，心情格外复杂。并村后村子变大了，村民们都希望新村部离自家门口近。选任何一个旧村部都有反对意见。最后，大家决定在居中的位置新建村部，原来的村部保留作为村民活动中心。
经视观察记者 冷足备
在这次并村过程中，村部所在地是村民们普遍关心的另一个问题，而选择的标准就是要方便村民办事。我身后的这一块地方就是流泉町村选定的新村部，它是原来四个村的地理中心，距离最远的村民家里也只有不到一公里。
新的村部待建，刘欢生暂时只能在家里办公。他将要做的事情一 一罗列，共有28项之多，从修路到饮水工程，事无巨细全都记载。上任第二天，新村临时工作委员会召开了第一次会议。原来分属于四个村的村干部们，现在要在一个屋檐下议事，感觉很新鲜，气氛也有点微妙。刘欢生安排大家做的第一件事就是对全村情况摸底。
刘欢生拉着镇党委书记陈一江一起进村摸底。当统计出全村还有735户没有用上自来水，他的干劲一下上来了，当即承诺，上任第一件要解决的事就是村民的饮水安全问题。
刘欢生：如果两年之内没有解决，我就下台。
陈一江：两年时间是不是有点长？
刘：那还是要点时间的，涉及的人有这么多。
村民：哈哈，可以可以。
在村民们的期盼中，刘欢生的“村官”生涯正式开始了。祁东县是这次并村工作行动最迅速的地区，历时两个月，全县减少543个建制村，精简幅度为64.7%。祁东的并村工作已经入后续收尾阶段，而全省的并村工作正在拉开大幕。
【记者讲述】这次全省乡镇区划调整，由省民政厅等多家单位组成的调研组进行了为期八个月的摸底调查，制定出了详细的指标分解表。（板子）全省的建制村将在原有的41478个基础上减少到16069个，调整比例达到了38.74%，预计2016年年底完成任务。
省民政厅地名规划处处长 艾天福
可以说，这次并村涉及到了全省范围，无死角，时间紧，任务重。我们预期的效果，就是我们的村子面积与人口规模能形成匹配，让服务更加精准，让产业越并越强，让农民越并越富。
这次并村工作将在全省范围内开展，可以说，跟我们每一位三湘儿女都息息相关。记者告诉我，在这次采访过程中，有一部分村民表示对原有的村子很有感情，对并村不是很理解。这个问题，我们来请教专家，为什么要对行政区划进行调整，要对现有的建制村进行合并呢？
【专家】湖南省社会科学院副研究员 肖卫
并村就是要改变过去那种不适应农村发展的情况：一是村级面积太小，不利于土地流转，阻碍了产业的扩大。农业成本高了，产业就上不去。二是农村空心化的现象越来越严重，有的村甚至只有几十人上百人，并村就是让村子规模变大，能提高行政效率，降低成本。
【专家】国家行政学院新城镇化研究中心主任 张占斌
城镇化过程中，人口资源向城市转移，会造成农村人口的流失， 出现空心村的现象，因此，一些村庄因此就消失了。根据形势的发展，来调整村庄规模，适当合并一些小村庄，我觉得这是与时俱进的行动。
谢谢专家，并村是为了农村得到更好的发展。然而，并村却牵涉到农村生活的方方面面，可以说是拆筋动骨进行了一次全方位的“大手术”，为的就是要让我们的农村展现出一个崭新的面貌。那么，在并村过程中，需要注意哪些问题呢？
【专家】湖南省社会科学院副研究员 肖卫
要注意的问题，实际上省里面的文件已经提出了几个不变：农村的产权不变，经营制度不变。这一块是最容易引发矛盾的，比如我这个村原有一片山林，现在合并了，那这片山林是不是新村共有财产呢？不是的，根据规定，这片山林还是属于原来的那些人。所以明确了村级财产的产权，才不会出现冲突。我想只要上级主管部门很好的引导，这是能避免矛盾的。
【专家】国家行政学院新城镇化研究中心主任 张占斌
一些有地域特色，民族特色，传统文化保留的很好的村庄要进行有意识的保留下来。这些村庄要通过农家乐等旅游形式进行开发保护，这样在合并的过程中就避免一刀切。
这次全省乡镇区划调整和并村工作，并不是简单的对我省的地理版图进行重新划分，而是要在调整合并中挖掘出更多的发展潜力，释放出发展红利。让我们对家乡的念想不仅仅是看得见山，望得见水，记得住乡愁，而是让山更青，水更绿，乡愁更绵长。感谢您收看今天的经视观察，再见。
