全国两会牵动举国之心，政府工作报告中关于“十三五”规划纲要（草案）的每一条款，都成为各界关注焦点。“智者前瞻，智库远谋”，以助力国家决策、推动现实发展为己任的中国智库专家，成为众多声音中解读最新政策、谋划具体路径的一大主力军。
2015年12月，首批25家国家高端智库建设试点单位名录确定。“高端”来自雄厚实力与鲜明特色，来自家国情怀与现实关切，直接体现于对国家决策的前瞻预估、精准把握、切实建言。“两会时间”，高端智库首席专家们如何看待政府工作报告？如何解读两会精神？关注并致力于推动哪些重要议题？
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总体评价：脚踏实地、迎难而上、
奋力进取的行动纲领
“有些事，只有中国能做成。”应媒体之邀第一时间解读政府工作报告的复旦大学中国研究院院长张维为这样表达心声。令他感到振奋的是，今年的政府工作报告再一次说明中国道路和中国制度确实有其独特优势。
全国政协委员、中共中央编译局局长贾高建在人民大会堂聆听了总理所作的政府工作报告，他的第一感受是：这是一份脚踏实地、迎难而上、奋力进取的行动纲领。“对2015年工作的回顾和总结客观全面，对2016年工作的安排与部署翔实清晰，问题抓得比较准，提出的对策也得当。”
中国现代国际关系研究院院长季志业的日常工作，便是研究国际社会对我国各项工作的反应与评价。“从目前来看，这次政府工作报告及其对报告的权威解读，已经在国际上引起了强烈反响。”他结合研究与数据分析指出，通过此次两会，无论是发达国家还是发展中国家的媒体报道，对中国经济的信心都有明显上升。“当然，从中也看得到中国自身对当前经济形势的理性研判。总体上，两会正面地传递了中国声音，某种程度上达到了以正视听的效果。”
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特别关注：树立“五大发展理念”，
紧紧抓住发展主线
谋定而后动。成功的行动基于准确的理念。在政府工作报告对“十三五”规划纲要（草案）的阐释中，“五大发展理念”成为智库专家们的一致关注点。
国家发改委宏观经济研究院常务副院长陈东琪着眼全局，总体解析了“五大发展理念”的意义作用与相互关系：创新被置于国家发展全局的核心位置，是发展的重要驱动力，重点解决发展质量、提质增效问题；协调发展，重点是要处理好地区之间、经济与社会、经济与自然、城乡之间的关系，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”；绿色发展要坚持生态优先的战略定位，实现代际可持续发展，协调自然和社会发展，走出一条经济发展与环境改善双赢之路；开放是更高层次的开放，要实现内部与国际相结合，使开放更有效率、更有水平；共享发展，要增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手。
“‘五大发展理念’全面深刻、配套到位，构成一个有机整体。”中山大学粤港澳发展研究院首席专家肖滨认为。他结合广东当地发展实际，对“五大发展理念”的重要性逐一论证：“广东产业升级需要创新；缩小内部区域差异需要协调发展。近些年，珠三角地区环境透支，发展难以为继，迫切需要绿色理念作为引领。进一步扩大开放，实现共享发展也是势在必行。”
“树立新理念，把握新特征，开拓新局面。”中国国际经济交流中心学术委员会主任魏礼群如是总结。他指出，“五大发展理念”反映了时代诉求、人民意愿，是破解发展难题的根本之策，也是实现社会主义现代化的重要指导方针。
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给出对策：找准关键问题，谋划具体路径
对于全国人大代表、上海社会科学院院长王战而言，每份建议，都是一份微缩的“智库报告”，必须从现实问题出发，并致力于解决问题。今年，他带来了8份建议，每一份的题目都十分具体：产业需求驱动下我国职业教育发展、建立健全机构养老体制机制、提升我国大数据安全治理能力……
在改革大局中寻找关键症结，针对具体问题给出实际对策，这是高端智库开展研究的一贯理路；而其最关注的领域与问题，又体现了高端智库“独树一帜”的专业化特征。
商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明最为关注的，是今年政府工作报告首次明确提出的“贸易强国”发展目标。他认为：“在全球贸易萎缩、我国外贸预期增长目标未能实现的大背景下，明确提出‘贸易强国’目标，既具有提振信心的重大作用，又是供给侧结构性改革的重要体现，明确了未来发展方向。”
绿色发展如何实现？能源行业怎样应对？这是中国石油经济技术研究院原院长孙贤胜时刻挂在心头的“问号”。他指出，政府工作报告提出增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重，正是对油气行业当前所面临挑战采取的积极措施。“油气行业必须加强市场化竞争，加强供给侧改革和创新，破除垄断、提高效率，推动企业体制机制改革，促进技术和管理方式创新。”
“政府工作报告首次明确提出要‘制定划转部分国有资本充实社保基金办法’，有关部门需考虑究竟划出哪部分资产或资本，从哪些行业和企业入手，以什么形式划转，股权结构如何调整……”张维为一口气点出诸多着力点，“只有这样，我们的社保事业才有可能健康发展。”
殷殷之心，拳拳之情，为了实现全面建成小康社会的共同梦想，“国之智囊”行进在路上。
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2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调实施国家高端智库建设规划，加强智库建设整体规划和科学布局，统筹整合现有智库优质资源，重点建设50个至100个国家亟须、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库。11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》。12月1日，国家高端智库建设试点工作会议在京召开，确定首批25家国家高端智库建设试点单位。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆强调，高端智库要明确研究方向，坚持走专业化路子，着力在提升研究质量上下功夫，多出优秀成果。要发挥自身优势，在对外交流、公共外交、舆论引导中展现更大作为，深化拓展与国际智库的交流合作，在国际舞台上积极发声、善于发声，增强国际话语权。
魏礼群
中国国际经济交流中心学术委员会主任
深刻认识“十三五”规划的重要意义及鲜明主线
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，是着眼于党和国家事业发展全局，对未来五年我国经济社会发展作出的全面部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思想新战略。
制定和实施五年计划（规划），是我们党和国家领导、组织、推动经济社会发展的一种重要方式。实践证明，中长期规划有着不可替代的功能和作用——有利于明确国家未来发展的总体方向、目标任务、大政方针，合理引导社会共识和市场预期；有利于发挥集中力量办大事的社会主义制度优势，提前谋划重大项目建设和突出加强发展的薄弱环节；有利于凝心聚力，抓住用好国家战略机遇，应对重大风险挑战等。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是实现第一个百年奋斗目标的最后一个五年，是协调推进“四个全面”战略布局的关键时期，也是我国跨越“中等收入陷阱”的重要阶段。这段时期承载的目标任务极为繁重艰巨。只有全面落实“十三五”规划，才能实现这一时期的战略目标，促进经济社会健康发展。
“十三五”规划的突出亮点与鲜明主线，是处于统领地位的五大发展理念。其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。
全面落实“十三五”规划，必须做到以下几点：牢固树立五大发展理念，摆脱片面追求速度、粗放型的经济增长方式；保持战略定力，一张蓝图绘到底，按照既定规划坚定前行；加大改革力度，扫除体制障碍，为经济社会发展注入动力、增强活力；创新政策体系，优化资源配置，为全面落实“十三五”规划提供有力保障；全社会统一思想、同心协力，共同把美好蓝图变成美好现实。
胡鞍钢
清华大学国情研究院院长
“十三五”时期主要目标解析
“十三五”规划的总目标是全面建成小康社会，可细分为经济目标、创新目标、协调目标、生态目标和民生目标等，这些分目标是通过定量指标来呈现的，具体如下：
经济目标：保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。“十三五”经济增长预期目标6.5%—7%，这是考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%—7%的增速就能够实现比较充分的就业。
创新目标：强化创新引领作用，为发展注入强大动力。以移动宽带用户普及率这一指标为例，中国要从2015年的57%提高到2020年的85%，提高28个百分点，这是巨大的飞跃。
协调目标：推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。本次规划在户籍人口规模方面提出了达到45%的水平。户籍人口指标的提高，是为了强化以人为中心的城镇化。这一指标提出以后，城镇化更加注重质量的提升，对地方具有很大的约束。
生态目标：推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。从具体指标来看，新增建设用地规模设定一条红线，从全国来看年均增速不超过3256万亩，这就要求提高建城区空间利用效率，包括合理增加人口、经济密度等。“万元GDP用水量下降”，口径从万元工业增加值拓展到万元GDP，这涉及农业增加值、服务业增加值的计算，也就是要求全面高效率使用水资源。
民生目标：持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。具体指标包括劳动年龄人口平均受教育年限增长0.57年，以及创造就业、减贫养老、城镇棚户区改造、人均预期寿命等，可见，“十三五”规划是关乎民生福祉的规划。
李扬
国家金融与发展实验室理事长
应对经济下行应更好发挥财政政策的作用
当前及今后一段时期，扩大财政赤字是必要的。
这是因为，在支出方，我们需要维持并不断增加公共产品和公共服务供给，保证公民福祉，促进经济发展；在收入方，由于经济增速放缓，财政收入增长速度下行，为减少企业负担，还须大规模减税降费。如此一增一减，财政赤字增加就成为合乎逻辑的结果。我们说，经济新常态下，积极的财政政策应当更加积极，主要说的就是这个意思。
财政赤字不断增加，政府的去杠杆就会遇到问题。经过全方位分析，我们认为：其一，中国经济欲求长足发展，必须坚持去杠杆的长期方向；其二，去杠杆是一项紧缩性的政策措施，而目前中国经济需要的是扩张性政策。基于此，我们必须承认，在经济下行阶段，去杠杆必须准备打持久战。党中央强调去杠杆，一是确定了一项长期战略任务，二是提醒大家要在适当增加需求的同时加紧供给侧结构性改革。
此次财税体制改革和政策调整的亮点很多。从政策角度分析最重要的就是尽管财政困难逐年增加，但政府承诺绝不增加居民和企业的任何负担。而这正是供给侧结构性改革的要点，有助于从根本上激发企业活力。经济问题再复杂，最根本的是企业要有活力，从这个意义上说，财税体制改革将减负作为一个重要支点非常到位。
总收入、总支出以及收支结构问题解决之后，还要解决效率问题。财政绩效管理问题是一篇大文章，是完善公共治理体系，提高治理能力的重要内容。目前我们才刚刚起步，各种制度亟待完善，已建立的制度更亟待落实。
蔡昉
全国人大代表、中国社会科学院副院长
扎实推进户籍制度改革
李克强总理在政府工作报告中提出了“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，指出“要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%”。上述目标的确立为深化户籍制度改革，促进农民工市民化提供了实实在在的抓手，同时也符合供给侧结构性改革和五大发展理念特别是共享发展理念的要求。
我国现阶段经济增速放缓，很大程度上是供给侧的原因，归根结底与劳动力短缺相关。首先，我国劳动年龄人口从2011年开始出现负增长，造成劳动力短缺、工资上涨。劳动生产率如果跟不上工资上涨速度，单位劳动成本就会上升，竞争力、比较优势就会下降。其次，受教育程度较高的新成长劳动力增长变慢，整体劳动力的素质以及人力资本改善速度就会放缓，资本过度替代劳动，致使投资回报率下降。再次，劳动力存量减少了，农村劳动力转移速度就会变慢，资源重新配置的速度就会降低，从而不利于生产率的提高。在此背景下，增加劳动力供给，就牵住了解决问题的“牛鼻子”。但增加劳动力供给不可能增加总量，只能在提高劳动参与率方面努力，即促进更多劳动年龄人口进入生产性的非农产业就业。因而，实现稳定的农民工市民化，有利于增加有效的劳动力供给，实现资源的重新配置。从增加劳动力供给和提高全要素生产率的角度看，户籍制度改革就成了供给侧结构性改革的组成部分。
陈宝生
国家行政学院党委书记、副院长
更新观念，持续增进民生福祉
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”李克强总理在今年的政府工作报告中指出：“为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。”改善民生，是贯彻共享发展理念的核心要义，是社会主义的本质要求，是政府工作的重点所在。
改善民生是共享发展理念的核心。保障和改善民生既是发展动力，更是发展目的。把民生改善作为共享发展的出发点和落脚点，就能形成发展动力和发展目的的良性循环。人民群众是力量的源泉，人民群众共享发展成果，收入高了，获得感多了，就会产生更大的创造力和创新力，我国经济社会的发展动力就更加强大。
改善民生需要更新观念。面对民生新问题，需要创新思维方式。一是“公共”思维。更加注重把握好惠民生的公共性、普惠性原则，提供更多更优的公共产品、公共服务。二是“兜底”思维。政府要量力而行，集中更多精力和财力保基本、兜底线，做到广覆盖，编织安全网。三是“民乐”思维。惠民生要顺民心。政府要创造公平公正的环境，让老百姓办事方便，创业方便，有更多的获得感、幸福感。
改善民生应抓好三件大事。一是就业。要实施更加积极的就业政策，促进多渠道就业，鼓励以创业带动就业，实现政府工作报告提出的今年城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内的目标。二是增收。实现居民收入增长和经济增长基本同步，着力缩小收入差距。三是扶贫。政府工作报告提出，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。我们要坚持精准扶贫脱贫，支持社会力量积极参与，打好全面建成小康社会的扶贫脱贫攻坚战。
隆国强
国务院发展研究中心副主任
坚持开放发展 实现百年目标
开放发展是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一，对实现“两个一百年”奋斗目标具有重大指导意义。
开放发展理念要求我们用全球视野谋划未来发展。历史经验告诉我们，闭关锁国必然导致落后挨打，对外开放是强国之路。中国作为一个新兴大国，面临的外部环境正在发生深刻变化。实现“两个一百年”奋斗目标，我们必须深入分析国际环境的新变化，准确把握新机遇，清醒认识新挑战，用好新的战略机遇期。
开放发展理念要求我们制定对外开放新战略。世界上绝大多数国家都主动或被动地受到经济全球化的影响，但像中国这样成功的却是少数。这告诉我们，不开放必然落后，但开放战略不对也难以抓住经济全球化的机遇。国际环境深刻变化，我国比较优势深刻转换，都要求我国制定对外开放新战略。唯有如此，才能在经济全球化浪潮中永立潮头。
落实开放发展理念要求构造开放型经济新体制。针对国际环境与国内发展条件的新变化，我们要进一步扩大开放，深化涉外经济体制改革，构建开放型经济新体制，推动形成对外开放新格局和国际竞争新优势。我们要着力打造国际化、法治化的投资环境和营商环境，以服务业开放为重点，吸引高端产业，汇聚高端人才。要着力推进对外投资管理体制改革，打造具有国际竞争力的中资跨国公司，提升我国企业整合全球资源的能力。要实施更加积极主动的自由贸易区战略，着力推进“一带一路”建设，提升我国在全球经济治理中的地位。要不断推进我国在全球分工价值链中的地位，争抢新技术新产业的制高点，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实的物质基础。
（来源：光明智库，2016年03月10日）
