以智库研究拓宽县域经济发展渠道
——来自2015中国县域金融工程与经济发展座谈会的声音
编者按 中国正在进入“智库时代”，各级各类智库在促进科学民主决策、服务经济社会发展方面大展身手，涌现出一批优秀范例。评价一个智库的核心标准，是其智力产品有没有实际影响力，能不能进入决策层视野，进而转化为政府决策。武汉大学中国金融工程与风险管理研究中心为湖北省通山县域金融工程制定了全盘方案并指导实施，为众多智库做出了良好示范。
资政建言、辅助决策是智库的本质属性与基本职能，而智库研究与现实需求相脱节，智库与政府决策层之间的渠道不够畅通则是今天中国智库建设面临的共性问题。为挖掘典型智库的成功经验，探究其发挥职能的有效路径，本报日前与湖北省政府金融办、咸宁市政府、武汉大学中国金融工程与风险管理研究中心、通山县政府联合主办“中国县域金融工程与经济发展”座谈会，以中国金融工程与风险管理中心研究提出、通山县试行并获实效、湖北全省试点推广的县域金融工程为聚焦点，对如何切实提升县域经济发展水平展开研讨。特将政府、智库、企业界代表观点摘登如下，与广大读者共享。
创新县域金融助力县域经济
湖北省副省长 曹广晶
县域金融工程就是把政府的有形之手和市场的无形之手有机地结合起来，通过政府有形之手的引导，通过政府财政资源的使用，取得金融上的突破，从过去依靠信贷市场走上资本市场以及其他的非银行的手段，走向多种渠道的局面，把市场最大程度激活，把僵化的资产挽回，以融资将其变成活的资产，整合县域各类资源，建立金融与特色产业的组合，城市建设的有机构建，形成结构化、多元化、多层次的金融工程体系。通过金融创新和制度建设，变革和激发金融的活力，为实体经济提供有效的支撑，具有缓解市场失灵（表现在破解了小微企业融资难、融资贵的难题）、创造市场活力、调动市场资源、维护金融秩序、处置金融风险等各类鲜明特点。
湖北省的县域金融工程成效非常明显，这是因为：一是用好、用活金融成为湖北省各市县企业和金融机构的共识，县域贷存比、企业股份制改造、民间金融资本市场、股权融资、金融机构支持地方经济等各方面效果明显，财政资源分配、城市建设项目公私合营、互联网金融已经深入人心。二是县域金融开始逐渐活跃，部分县市加快县域金融中心硬件和软件设施建设，推动各类银行证券保险基金、互联网金融公司以及其他非银行金融机构在县域落户。三是金融资源利用率逐步提高。试点县市贷存比至少提升了3%以上，较高的达10%以上。四是县域企业快速成长，通过推动县域企业挂牌上市形成了县域特色产业板块和科技板块，进一步帮助县域企业扩大融资能力。
同时，县域金融工程的理念已经在我省开花结果，进一步坚定了我省实施县域金融工程的信心和决心。政府要做的事情就是把有形之手和市场的无形之手结合起来，充分运用好各种金融工具和手段，搞活金融秩序，促进金融市场的发展和稳定。要继续对县域金融工程的顶层设计进行修改，编制县域金融工程的规划，制定主导产业金融工程、城市建设金融工程和乡镇金融工程方案，及时实施并对效果定期进行评价。形成市场效益以后，再继续推广。以资本市场的发展和企业的挂牌作为推动县域主导产业和科技产业的成长动力，推动县域特色产业在资本市场挂牌上市。推动资本市场和银行的合作，推动和提高金融体系的活力。资本市场和银行的合作可以形成企业合适的融资结构，提高农村金融市场的平衡程度。发挥好政府财政部门的引导和风险分担作用。一方面政府资金可以作为引导撬动社会资金，进入主导产业和城市建设领地；另一方面也可以作为风险补偿信息，降低农村金融体系的风险，有助于各类债务资金进入。在具体机构的运行方面，也可以进行管理上的创新。比如构建政府主导或政府参与的担保体系。
促进绿色崛起的“一把手”工程
中共通山县委书记 杜文清
湖北省通山县是省级扶贫开发工作重点县、脱贫奔小康试点县、幕阜山片区区域扶贫重点县，全县的国土面积2680平方公里，县辖十二个乡镇，总人口48万人。一方面，境内绿色资源、旅游资源、矿产资源丰富，森林覆盖率高达64.7%，是中国大理石之乡，国家首批绿色能源示范县，湖北旅游强县；另一方面，山多地少、贫困面广、贫困程度深、基础设施落后、产业发展滞后，面临着艰巨的扶贫建设任务和发展压力。
近年来，我县将金融改革创新作为加快县域经济发展、促进绿色崛起的“一把手”工程来抓，与武汉大学中国金融工程与风险管理研究中心合作，共建县域金融工程，助推县域经济发展，以破解县域经济发展融资难问题为突破口，将资源优势转化为经济优势，加快脱贫奔小康步伐，取得了明显成效。
在金融服务的助力下，有效促进了产业升级，县域金融工程创新吸引更多的金融资本走向实体经济，破解了我县产业贷款难的瓶颈制约，三次产业转型步伐明显加快，工业以县经济开发区为龙头的稀缺资源基本成型。
致力顶层设计引领金融创新。一是目标路径设计。第一步，整合县域金融资源和产业资源，培育企业上市挂牌。第二步，通过股份改造等形式，盘活资本市场、货币市场、要素市场、农商市场、碳汇市场。第三步，构建立足通山、服务咸宁、联系全省、面向全国的经济强县。二是服务方式设计。将企业、银行、担保、典当、产权评估集合起来，开办“金融集市”，实现政企银和资源、资本面无缝对接；筹建金融服务大厦，构建通山股权交易、碳排放权交易、林业产权交易、金融资产交易4个分市场；创新P2P网格借贷、中小企业私募债、资产证券化、金融同业拆借4个民间借贷市场；建立金融人才、金融服务、金融监管3个金融配套体系。三是制度规范设计。引导企业实现直接融资；建立区域性的企业产权、农村土地承包经营权和集体土地承包经营权流转交易市场；建立资产评估、抵押、担保等制度保障。
致力市场开拓驱动金融创新。开拓权益融资领域；拓宽负债融资渠道；尝试电商融资服务；开展碳汇融资试点。
致力实体培育支撑金融创新。首先，支持企业建立现代管理制度。16家企业完成财务规范化管理。其次，支持企业股权质押融资。全县企业通过股权质押融资达7000万元。
致力要素保障服务金融创新。包括健全金融体系、畅通市场信息、优化信用环境。
县域金融工程破解县域经济难题
西南财经政法大学教授 刘锡良
当前中国存在金融与实体经济相互脱节的问题。这种脱节，一方面表现在最需要资金的中、小、微企业普遍存在融资难和融资贵问题，另一方面，中国的商业银行体系对社会存款的运用存在“抽水机效应”，即县域存款被抽调到大城市，县域存贷比一般较低，本地资金不能投入本地经济发展。
县域金融工程将县域资源有机整合，理清了政府和市场的关系，强调政府在市场经济中可以大有作为：通过政府介入金融市场，降低了市场主体的金融风险，提高了县域经济主体抵御金融风险的能力，激发了金融机构金融创新的活力，在很大程度上缓解了中小微企业融资难、融资贵的问题；同时，实现了资本市场向县域经济的有效渗透，为县域企业开拓了资本市场融资的大门。当前的县域金融工程在理论和实践上还可以更进一步发展。例如，当前县域金融工程注重银行的金融创新，实际上，小微金融机构才是服务小微企业的主体，如何实现小微金融机构的变革与发展也应该成为县域金融工程未来应该研究的新内容之一。
振兴县域经济的顶层设计
中国区域金融学会会长 杨德勇
中国经济目前存在两大问题：虚拟经济与实体经济有所脱离，虚拟经济缺乏秩序。县域和农村经济不但不能造血，还需输血。所以中国经济中两个现象并存：虚拟经济过度繁盛；实体经济相对缺乏。
在目前我国整体经济下行的情况下，提振县域经济和县域金融发展，是破除经济发展困境的思路之一。我们已经尝试了很多办法，扩大投资、出口、拉动消费等等，但效果有限。如果把发展重点放在县市、投在农村，则等于增加了三驾马车的动力，增强了县域经济的发展实力。
武大中国金融工程与风险管理研究中心团队经过三四年奋战，取得的成绩可圈可点。他们抓住了顶层设计的关键环节，而不是支离破碎的问题。这种模式最大特点是：具有可操作性；具有可复制性；符合当前经济发展趋势，实现了政府和市场的最佳组合；可以在更大范围内推广，如果在县域能成功，在市域、省域也具备极大的成功可能；推出的恰逢时机，有助于区域经济重新布局。因此，县域金融工程今天已经得到了全国很多地方的重视，为其经济发展提供了参考与借鉴。
以“四板”敲开资本市场大门
湖北国鼎投资有限公司董事长 曹治元
通山经验，就是武汉大学叶永刚教授团队将通山板块与县域金融工程有机结合的产物。它具有两个亮点：一是在全省率先实现了一个贫困县有15家企业形成规模进入资本市场，打造了全省第一个县域四板板块，促进了通山实体经济的巩固与发展；二是金融创新在通山有了新的突破，股权质押融资由湖北银行在通山首开先河。
在推进县域金融工程创新中，我们坚持把实体经济培育作为重中之重，推进了挂牌企业的股份制改造，支持挂牌企业逐步规范，并督导15家挂牌企业，与企业共同发展、成长。湖北省的县、市、州中，有70多个都由领导带领当地金融办和企业家到通山学习、考察、调研，有力推动了各地的四板挂牌工作。从最新资讯来看，目前已涌现出14个各具特色的县域四板板块，今年有望达到20多个县域板块。通山以四板市场敲开资本市场大门的做法和理念值得学习推广。
在当前的经济形势下，通山县政府前期针对挂牌企业出台了一些优惠和倾向性政策，部分缓解了企业资金上的困难，同时，武汉股交中心成立了融资创新部，我们将加强对通山四板的融资服务，首先在一二家企业获得突破。
打造县域城市中心，推进新型城镇化
湖北金东山商业集团董事长 李建平
目前我国县域城镇化发展中存在外延粗放式发展的问题，片面注重城市规模扩张，重工业发展轻第三产业，重外延拓展轻内涵提高，重改善形象轻完善功能，县域城市功能不够完善，职能分散，规划定位不明确等等。
新型城镇化主要是三化：产业化、居民城市化、入城农民市民化，是以人为本的新型城镇化。我们总结多年城市建设的经验，发现要发展县域新型城镇化必须做好两方面工作：一方面，用创新模式打造县域城市中心，推动县域城市化发展。县域城市化进程的重点在于集中发展分散性城市服务体系，着力于功能升级，形成规模，设施齐全、服务完善的新型城市中心。要围绕县域城市居民的需求，改善人居环境，提升城镇居民的生活品质；要建设集购物中心、休闲中心、文化娱乐中心、美食中心、金融中心等多功能于一体的县域新城市中心；要引入互联网技术，适应未来城市信息化网络化发展；要以“规范管理、共赢发展”的经营理念，建设、运营县域城市中心。
另一方面，用金融工程推动县域新型城市中心建设。县域新型城市中心是一项系统化工程，是长期运作项目，资金需求大，要在多地域复制，没有金融工程的参与和推动是难以实现和快速发展的。要探索混合所有制模式，通过合资公司在股交所挂牌，申请发债、基金，引入保险资金，众筹等各种金融工具筹集资金，用金融工程帮助商家筹集资金，解决融资难、融资贵等问题。
实施互联网创业金融工程
汉口精武公司董事长 涂国华
县域金融工程的核心就是要把县域资金留在本地，用于企业发展和产业链打造。县域经济中缺少的是优质的、具有现代意识的企业。创业金融工程也应该是县域金融工程中一个新的组成部分。
实施互联网创业金融工程的具体做法是：
优选创业人才。对创业者进行多次筛选，选择一批人品好，有知识，有吃苦耐劳精神和创新意识强的人员作为创业者培养，提高创业者创业成功的概率。
在产品和管理模式上积极创新。好的产品和好的发展模式是创业者成功的保障。在引进先进技术和设备的同时，对创业者进行全方位培训和日常经营营销管理。
在互联网营销模式上勇于创新。我们的做法是：通过自建的电子商务平台和移动互联网平台及第三方电子商务平台与创业者的实体加盟店有机结合起来，实现线上线下完美结合，创造一条新的O2O发展模式。
在融资方式上寻求创新。为了解决创业者的创业资金问题，可将互联网P2P、众筹、设备融资租赁和银行贷款及政府支持创业的政策结合起来，解决创业者融资问题。
此外，还应创建创业风险基金，降低创业者创业风险，为创业者解决后顾之忧。
县域金融工程需要升级
通山林宝香榧公司董事长 杨柏良
作为2007年就在通山投资的外资商，我经历了通山县域金融工程的全过程，也体会到了县域金融工程给我们带来的生活变化。我想介绍两个部分。
第一是从企业的角度，微观角度来看县域金融工程给我们带来了什么。第二是县域金融工程需要升级，需要有切入点。对于这个切入点，我们想提出一些建议。作为第一家在武汉股权交易托管中心挂牌的企业，我们参与了县域金融工程的全过程，其好处在于它用金融工程这条线把政府、企业、银行及市场参与者都串在一起，反映了观念，整合了资源，取得了一定的效果，调动了各方的积极性，确实为中小企业解决了一部分融资难、融资贵的问题。
对于县域金融工程需要升级，我们作为企业最基层的金融者有几个看法。第一，要把挂牌企业的股权含金量提高，现在四板市场较活跃，融资困难，股权不值钱。虽然湖北银行做了一些相关工作，但推进依然很缓慢，要建设好武汉区域性的金融交易市场，没有吸引力是不行的。只要有好处，企业家就会主动来，如果股权没有用，他就不会来，所以我再次呼吁一定要提高挂牌企业的含金量，一方面可以促进县域金融工程建设，另一方面也可以促进武汉股权交易托管中心市场的建设。第二，农民土地承包经营权跟农民的住宅抵押贷款要试点。这一部分如果能够试点，对金融工程的改革是非常有利的。第三，通过招商引资来引进银行，市场竞争越充分，价格越低。引导它进来以后，对本地的经济发展是非常有利的。对于我们这些企业来说，希望银行在最关键的时候给予支持。
县域金融工程的未来路径
武汉大学中国金融工程与风险管理研究中心 叶永刚
通山县的县域金融工程走过了四年多历程，取得了显著成效，引起了省内外广泛关注。这里有很多东西值得总结和思考。
我们要思考的第一个问题是：为什么要实施县域金融工程？因为县域经济中存在着严重的、普遍的“乡村金融现象”。乡镇经济很大程度上是一种打工经济。大家将辛苦挣来的血汗钱存放在银行，但是这些存款并没有在当地发挥作用，大部分流失到外地了。中国县域经济的贷存比很少有超过50%的。因此，在县域经济和全国经济的发展中，资金回流工程的意义极其重大。
第二个问题是：为什么会有“乡村金融现象”？因为存在金融风险。风险就是不确定性。金融机构担心自己投放的资金回不来。银行是要问责的。因此，金融风险的存在造成“乡村金融”现象的普遍性。
第三个问题是：如何克服中国县域经济中的“乡村金融”现象？我们的回答是：发展县域金融工程。县域金融工程的前提是控制金融风险。控制了金融风险，资金就会回流，不仅流出去的资金会流进来，外地的资金也会流进来。困扰中国县域经济发展的资金瓶颈问题就可以迎刃而解了。县域金融工程不仅要控制金融风险，而且要在此前提之下有效地配置金融资源，使得资金不仅“进得来”，还能“出得去”，进而促进经济的可持续发展。
第四个问题是：县域金融工程怎样推动经济发展？从通山县的示范来看，我们经过了三个明显的时期，三个时期中的做法可以总结为三种版本。第一种版本可称之为“创新版和初级版”。2014年，湖北省政府在通山召开现场会，安排打造县域金融工程的“升级版”。在这个过程中，又有重大措施开始试行。一是金融产业的升级，二是产业金融工程升级，三是新型城镇化建设金融工程升级，四是乡镇金融工程升级，五是保险金融工程升级。这些构成了县域金融工程实施的主要内容。从2015年开始，湖北省县域金融工程又进入了第三个时期，即“卓越版”的打造期。
第五个问题是：为什么将中国县域金融工程发源地选择在通山？因为通山县委县政府高度重视，且通山是幕阜山的贫困地区，迫切需要脱贫致富，为中国扶贫工作积累经验，产生县域的示范作用。
