——谈十九大报告乡村振兴战略认识与理解
在十九大报告中关于乡村振兴战略是放在第五部分：贯彻新发展理念，建设现代化经济体系中讲的，是从发展原动力的篇章来谋划的。其中实施乡村振兴战略是放在第三块，第一块是供给侧结构性改革，这是当前一脉相承的重点和任务；第二块是创新型国家，这是统领战略，而接下来第三块就是乡村振兴战略，后面还有区域协调发展、社会主义市场经济体制以及全面开放新格局三个部分，因此，乡村振兴战略的位置是非常靠前的。实际上，《报告》里城市没有单独讲，城市是放在区域里讲的，而乡村是单独讲的，所以，从这个报告内容的布局来讲确实是把乡村放在了优先发展的定位上。
之所以在这个历史阶段提出乡村振兴战略，我理解是基于这样一个背景，就是我国的社会主要矛盾已经表现出不平衡、不充分的发展，这就是乡村计划为什么要提上议事日程，因为城乡发展不平衡、不充分，与城市相比，乡村发展速度慢了，发展质量也不好，与乡村相比，城市发展快了，甚至是超前了，也出现了各种不同的城市问题，目前而言，乡村的发展问题更突出一些，更严重一些，更紧迫一些，乡村是整个国家城市与乡村两大板块中的短板，须要补齐而不是进一步拉大这种不平衡、不充分发展的格局，这是提出这一战略的历史背景。
初浅的谈一点认识：
一是关于“振兴”作为国家战略的对比联想。20世纪90年代以前，东北地区作为我国经济较发达的地区同时也是我国重要的工业基地，然而随着改革开放的深入，东北地区的经济发展速度逐渐落后于东部沿海地区，有鉴于此，国家提出了东北地区等老工业基地振兴战略。这是国家首次提出振兴战略，当年，东北老工业基地的各种初级资源是很丰富的，相比城市，农村也有这些问题，有很多资源，但很多还是初级资源，怎么样把初级资源的优势发挥出来呢？在振兴东北老工地基地战略中提出要创新，这一点同样可以借鉴。
二是关于我国乡村振兴战略的历史探索与实践。其实，在我国历史上有一次重要的乡村振兴的探索与实践，即知识青年上山下乡。从50年代开始，我国就出现了城市中小学毕业的青年学生志愿去山区、农村、边疆参加农村社会主义建设的举动，这是我国历史上加强工农联盟基础、教育青年、缩小城乡差别的一个重大尝试。当年知识青年下乡就是大量的人才、大量的技术、大量的理念、大量的资源转移到农村，推动了中国农村一个阶段的快速发展。当年的知青下乡对于农村的教育普及、合作医疗制度的建立以及乡镇企业的建立都起到决定性作用，大幅度改变农民面貌。但是，那个时期与现在有很大的不同，但通过人为地把最宝贵的人力资源放到乡村去，这是有借鉴作用的，从兴利除弊的角度，对于今天的乡村振兴战略依然可以去研究借鉴。
三是关于城镇化与乡村振兴战略的关系把握。之前，李克强总体提出城镇化是我国未来三十年的最大红利，但是，现在为什么讲乡村振兴？是不是提出乡村振兴战略，城镇化就可以放缓，甚至是不重视呢？我的看法是这两者都是中国未来一个时期内的重要发展战略和手段，是融合发展关系，不是谁主导、谁从属的关系。《报告》里面提出，要坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。需要强调的是优先发展和引领发展是有区别的，优先体现出重视与倾斜，过去讲城市带动农村发展，有引领的含义，而今天我们讲城乡融合发展，这是一种科学的认识和定位，城市有城市的定位，乡村有乡村的定位，只有各司其职才能融合发展。如果在这个阶段过分重视乡村的发展，城市又可能面临衰落的风险，同样会出现新的问题，所以，《报告》提出城乡要融合发展，这是一种科学的论断。
四是关于城镇化率在城乡融合发展中的正确理解。我国的城镇化率目前已经达到57%多，短短几十年上升很快。国际上通用的诺瑟姆曲线表明城镇化率从30%-70%这个阶段是城镇化快速发展阶段，但我们对城镇化率这一指标的认识是有偏差的。城镇化率是一个比较单一的指标，30%-70%这个阶段更多体现的是一种速度和速率，或者表明这一阶段农村人口大量向城市转移的状态存在，而并不完全能够体现出城镇化的质量，拉美就是一个很典型的例子。我说城镇化也好，乡村振兴也好，城乡融合发展也好，不能单看城镇化率，而是需要一个国家、一个区域在一定发展阶段（时期）里的适度城镇化率，跟适度人口的概念类似，什么是适度城镇化率，只有城市和乡村融合发展了，其城镇化率才是适度的，才是兼顾发展速度和质量的城镇化。
五是关于新时代城乡融合发展的概念与内涵认识。《报告》中乡村振兴战略里提到“两个融合”，第一个是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；第二个是促进农村一、二、三产业融合发展。融合到底是什么概念？要促进城乡融合发展并建立体制机制和政策体系，首先要把融合的概念搞清楚。这里讲融合，是否有规划的融合、空间的融合、产业的融合、生态的融合、发展要素的融合、发展目标的融合、发展内容的融合等等，因此，有必要把融合的定义研究清楚。关于第一个融合发展，过去我们提城乡一体发展，后来提城乡统筹发展，这次报告里提出城乡融合发展，这是一次理论认识的重大提升，我个人理解的融合发展是共生、协同、开放、共赢的发展，是你中有我，我中有你的新概念、新内容。关于第二个融合发展，即促进农村一、二、三产业融合发展，我个人以为这是一篇很大的文章，内涵十分丰富。城乡怎么融合？一、二、三产业怎么融合发展？是一篇很大的文章，值得关注和深入研究。
六是关于湖南省实施乡村振兴战略的形势分析。首先，在这个战略中，湖南有什么问题？谈到问题，可能湖南省的问题和全国的问题在这个发展阶段有相似的。农业和农村，相对城市来说比较初步的资源，怎么样转化为高附加值的产品和需求？一个苹果手机相当于农民一年的收入，这个巨大差距形成的原因何在，怎么提升农业、农村、农民的价值？怎么样去满足市场？怎么样满足消费者的需求？消费者有两个需求，一个是精神层面的需求；另外一个是健康层面的需求。通常，在乡村具有比较优势的一是精神层面的资源，比如文化、传统、建筑等；二是健康层面的产品，比如休闲、养生、优质农副产品，从而使人身心健康。
其次，在这个战略中，湖南有什么优势？当前，湖南的高铁、高速、机场的资源优势越来越明显，怎样将这些基础的交通优势转化为融合优势的基础条件，包括自驾游等等，怎样引导城市需求与乡村市场的积极对接，推动城乡融合发展，这个时候应该要更多关注一下。
然后，在这个战略中，湖南可以尝试做什么？三农问题，可不可以用“三农+”的概念来做？所谓“三农+”是农业可以+，至少一、二、三产业可以+。农村怎么+？+基础设施、风貌建设；农民怎么+？单单只是农民吗？还是职业农民？还是其他身份？这些概念应该要努力创新。
最后，在这个战略中，湖南应该特别注意什么？乡村振兴战略第一句是产业兴旺；第二句是生态宜居，生态的地位十分重要。因此，想强调一点，不管城乡怎么融合发展，作为前提和落脚点，生态环境是重中之重，要保护起来。江西和湖南都是生态大省，青山绿水就是金山银山，这些是农村具有核心竞争力的资源和优势，所以，生态这篇文章一定要作好。
七是湖南实施乡村振兴战略的五大重点与任务。第一是“进与出”。资源、技术怎么进入到乡村？产品怎么打造核心竞争力？然后产品、服务怎么输出到城市或者不同区域，乃至输出到国际，一带一路，这是进与出。第二是“留与兴”。怎么样留住人才在乡村发展？经营者怎么留得住？产业怎么留得住？兴是兴旺，是指可持续的融合发展、协调发展。第三“旧与新”。旧是乡村本来的特色，就是传统、民俗等文化理念，原生态的山水等等，而新是指要在旧的基础上创新，把它变成新的理念、资源和价值，在实现现代化的角度上去创新。第四是“富与强”。现在的农民慢慢富裕了，贫困人口也在慢慢脱贫，富裕以后怎么强大起来？不仅仅是农民，还有在农村经营的这些人，内心的自信如何强大起来？现在阶层差别并没有消除，文化的自信、心理的自信，以及民主政治治理的自信，人民日益增长的美好生活需要就是强的内容。第五是“融与合”。融的概念恐怕更多是强调差异化、特色化基础上的互补，要承认乡村与城市的差别、要尊重这种差别与特色，甚至要强化这种差异。合的概念则更多强调二者的共生、共进、共赢，协同发展。
（作者系湖南省社科院农村发展研究中心助理研究员，本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心、城乡一体化智库团队举办的“学习十九大关于乡村振兴战略座谈会”上的发言，中国乡村发现网根据录音整理）
