“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”从1953年开始，我们党已经领导科学编制实施了14个五年规划（计划），并创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持一以贯之，高度重视发展规划的科学编制工作。围绕科学谋划和实施中长期发展规划，习近平总书记发表了系列重要讲话、作出了系列重要指示，为科学谋划“十五五”提供了根本遵循和行动指南。
科学谋划“十五五”要适应形势变化。当前，世界百年未有之大变局加速演进，进入大发展大变革大调整时期，各种不确定性、不稳定性、非预期性因素不断增多，贸易保护主义时有抬头，局部冲突和时局动荡频发，恐怖主义、地缘争端、贫富分化、各种传统安全威胁和非传统安全威胁等问题层出不穷。面对各种可能的风高浪急甚至惊涛骇浪，一方面要前瞻性把握、精准地判断，坚信和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，持续加快推动构建人类命运共同体，承担起该承担的责任。经济全球化作为一种生活方式，虽然正在调整之中，但其整体趋势不可能更改、历史潮流更不可能逆转。“面对风险和挑战，任何国家都不可能独善其身”，要积极拥抱经济全球化，自觉地站在历史正确的一边，坚定不移扎实推进高水平对外开放。另一方面要坚定不移做好自己的事情，全面贯彻新发展理念，构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，着力推进城乡融合和区域发展，以高水平开放推进高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断做大做强经济基础。只有做好自己的事情，才能以自身发展的确定性去应对世界经济发展形势变化的不确定性，也才能以自身发展为世界经济发展与稳定作出独有探索和贡献。
科学谋划“十五五”要把握战略重点。马克思主义认为，在事物发展过程中存在主要矛盾和次要矛盾之分，抓住主要矛盾才能认清形势、研判发展趋势、推动解决问题。面对“十五五”时期各种可能的风险和挑战，切忌“眉毛胡子一把抓”，必须把握好战略重点。要因地制宜发展新质生产力，把经济发展的重点放在实体经济上，推进实体经济与数字经济深度融合；巩固传统优势产业地位、推进传统产业转型升级；积极发展新兴产业、推进战略性新兴产业融合集群发展；积极发展现代服务业，塑造产业发展新优势。要坚持新发展理念，牢记贯彻新发展理念首先要坚持创新发展，抓住我国人口红利向人才红利转变的窗口期，健全国家创新体系，推动科技基础设施整体改善、科技创新能力大幅跃升。大力弘扬科学家精神，形成尊重和推动创新创造的良好氛围。要统筹推进教育科技人才一体化发展，坚持教育优先发展战略，深化教育体制机制特别是培养发现机制、评价机制改革，全面提高人才培养质量，办人民满意的高质量教育；坚持党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，加强有组织的基础研究，提升科技创新整体效能，推动科技自立自强；坚持人才引领驱动，深入实施人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地、国家战略人才力量，用好用活各类人才，形成有利于创新人才脱颖而出的体制机制，聚天下英才而用之。
科学谋划“十五五”要不忘初心使命。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，这是我们党的初心和使命。中国共产党自诞生之日起，就鲜明地举起造福全体人民、推动中华民族伟大复兴的旗帜。百余年来，我们党始终牢记初心使命，围绕不断实现人民对美好生活的向往、中华民族伟大复兴，不懈奋斗，不怕牺牲，敢于创造，取得了革命、建设、改革的伟大胜利。党的二十大报告明确指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是全体人民共同富裕的现代化。“十五五”时期是基本实现中国式现代化承前启后的关键时期，要把人民对美好生活的向往写进发展规划里、把美好蓝图变成实景图，在全体人民共同富裕上下足功夫、见到实效。要围绕人民群众急难愁盼问题，聚焦更好的教育、医疗、住房、就业、社会保障和环境等民生关切，研究推出均衡性可及性强的民生政策措施，提高广大人民群众的获得感、幸福感，切实推进有感增长。要聚焦推动实现共同富裕，不断完善收入分配制度，以区域协调发展、城乡融合发展和乡村全面振兴等缩小地区、行业、城乡收入差距，切实推进发展成果全体人民共享。
科学谋划“十五五”要把握好重大关系。“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”科学谋划好“十五五”，就要立足当前、着眼长远，处理好一些重大关系。一要坚持阶段性目标与宏伟目标相一致。建设社会主义现代化国家是我们党在新中国成立后不久就提出的宏伟目标。经过14个五年规划（计划）的发展，我们的现代化站在了新的历史起点。要把“十五五”时期的阶段性目标设置与社会主义现代化国家建设的宏伟目标要求结合起来，立足“十五五”时期在实现社会主义现代化中的发展阶段，倒排发展目标，以“十五五”时期的阶段性目标服务社会主义现代化国家建设的宏伟目标；着眼“十五五”在实现社会主义现代化中的基本方位，锚定发展目标，以社会主义现代化国家建设的宏伟目标引领“十五五”时期的阶段性目标，真正做到一以贯之、一张蓝图干到底。二要坚持目标导向与问题导向相统一。目标指引方向、凝聚力量，党和国家事业发展成就的取得靠的就是一个又一个目标的引领和实现。科学编制“十五五”规划，就要深入开展调查研究，围绕实现中华民族伟大复兴这个宏伟目标提出切实可行的阶段性目标。同时，要坚持问题导向，着力破解在实现宏伟目标和阶段性目标过程中的各种问题和矛盾，把解决实际问题作为规划编制的重点。要始终坚持目标导向和问题导向相统一，既坚定不移地沿着既定目标稳步前行，又切实可行地分析和解决好各种新情况新问题，以问题的解决推动目标的达成。三要坚持项层设计与问计于民相结合。发展规划编制涉及经济社会发展方方面面，因此要有宏观思路、指导原则、战略思想，统筹考虑各层次、各要素，坚持自上而下做好整体设计，明确未来五年发展的时间表和路线图。同时，发展规划与人民群众生产生活息息相关，要坚持人民本位，顺应人民意愿，认真听取人民群众意见和建议，从群众中来、到群众中去，在规划编制过程中采取各种可能的方式广纳民意、集思广益、凝聚共识。
【作者系湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）中国式现代化研究中心主任、研究员】
