地方新型智库建设需要进行系统化的创新推动,从多属性组织机构、特色化与精准化服务、搭建数字化平台、成立新型智库联盟和提升国际影响力等方面着力解决智库建设存在的问题,推动智库高质量发展。
一、全面发挥不同属性智库组织机构的功能
地方在探索新型智库的构建中,要推动形成党政部门、社科院、党校(行政学院)、高校、军队、科研院所和企业、社会智库多属性组织机构协调发展的特色新型智库体系,发挥各属性机构的特点,形成优势互补、特色突出、类型多元的智库发展格局。
1.继续发挥直属事业单位的作用。直属事业单位智库属性,与政府形成密切的关联,也承担了相对较多的资政任务,要继续发挥直属事业单位的作用。一是发挥政府机构政策研究室的决策研究服务职能。根据不同职能机构建立相应的政策研究室,加强政府机构的政策研究和资政能力,充分发挥其贴近决策实际的优势,集中精力抓好地方政府决策急需的具体政策研究不断增强针对性和时效性;借鉴民间智库的研究方式和优势,将研究规划从短期向中期拓展,扩大研究范围,提升资政服务能力和对策制定的科学性和可行性。二是注重发挥党校(行政学院)智库资政服务功能。党校(行政学院)的基本任务是开展重大理论和现实问题研究,承担党委和政府决策咨询服务。地方党校(行政学院)要更加注重资政服务功能的建设和发展,发挥学员的交流合作优势,深入开展针对政府特定议题的合作式研究,将资政报告数量和质量作为考核评价的重要指标,激发研究人员资政能力。三是依托高校专业研究优势,促进地方经济社会发展。充分发挥高校学科专业化、研究人员高素质和理论基础深厚等优势,开展前瞻性、战略性研究,积极从地方发展的现实问题出发,不断提升专业理论联系发展实践的能力,推动高校智库更多更深入地服务地方经济社会发展,提升高校的资政服务能力。
2.以民办公助模式提升决策咨询科学化和民主化。民办公助模式是政府予以一部分资金支撑,民间智库通过运营解决剩余资金来源。民办公助的模式让智库有了更多的自主性,智库可以根据自身的研究所长选择相关领域进行研究和资政服务,其灵活性较事业单位属性的机构更大。要积极支撑民办公助模式智库组织的发展,一是设立专项资金予以必要性保障。对民办公助型智库,要设立专项资金,为智库发展提供基础性的保障支持。通过委托课题等形式,为民办公助型智库提供多元化必要的资金保障渠道,将资金支持和科研资政有效结合。二是构建公开公平招标渠道。政府的重大研究项目,通过公开招标方式遴选研究单位时,要将民办公助型智库、事业单位型智库同等对待,激励民办公助型智库发挥专业性的优势和针对性、战略性的资政服务能力。
3.注重公司制企业智库特色多元资政功能发挥。公司制的企业智库不仅是企业发展的智囊团,更是推动地方发展的重要践行者,推动企业智库发展对地方经济和政府决策具有重要推动作用。一是引导企业注重资政研究。企业站在地方发展的最前线,对特定领域的地方发展具有较为深入的了解,要发挥企业了解地方的优势,结合自身发展需求和地方社会发展的突出问题,提供对策性资政建议,为政府决策提供可行性参考。二是要坚持客观科学的立场。企业的资政服务要坚持客观立场,要从地方全局出发,不能局限于企业自身,形成科学透明的资政建议,推动地方和企业的共同发展。三是培育企业智库特色化研究品牌。企业是特定行业领域的深入实践者和研究者,要注重结合企业发展优势,形成特色化的研究品牌,形成区域有竞争力和影响力的智库品牌,逐步提升企业智库的资政能力和研究实力。
二、着重强化智库精准服务地方发展需求的目标导向
地方经济社会发展因其区位、资源禀赋等因素,具有特殊性,智库的资政服务和科研要聚焦地方优势,着重突出地方文化特色、激发产业发展潜能,提出精准解决现实发展问题,明确未来发展方向的特定议题,助力提升区域经济文化和社会的竞争力。
1.立足地方资源特色,为推动地方特色产业发展建言献策。地方特色资源优势是促进地方形成自身优势,推动特色产业发展的重要前提和基础,地方智库要聚焦地方特色资源,形成特色化研究,推动地方特色资源实现价值增值和产业化发展,形成地方独特的竞争优势。一是精准把握地方资源形成特色化研究方向,助推地方特色产业发展。地方智库要将地方资源、区域产业布局和国家战略导向相结合,找准特色研究方向,打造凸显地方优势的特色产业。以广西地方智库建设为例,结合广西桂北文化、壮文化、海洋文化等文化类型,形成以广西桂学研究会、广西师范大学、广西教育学院、梧州学院等为代表的“桂学”特色文化智库机构;顺应“一带一路”倡议发展需求和独特地理位置,形成了以中共广西壮族自治区委党校“一带一路”研究院、广西社科联东南亚经济与政治研究中心、中国—东盟区域发展协同创新中心等为代表的开放型特色研究机构。广西地方智库的建设充分体现结合地方优势特色以及战略导向,形成相应的地方智库特色研究方向,形成以“桂文化”为核心的产业类型,推动依托“一带一路”战略上的国际交流和合作,提供智力支持。二是注重为政府构建特色产业突出、相关产业协同的产业结构提供智力支持。特色产业的发展需要相关产业的支撑,地方智库要注重加强对生产性服务业等关联产业的研究,尤其要关注如何推动区域产业联动发展,实现产业关联效应。智库要在深入研究的基础上形成推动地方特色产业发展的系统解决方案。
2.精准对接地方政府发展之需。地方智库作为服务地方政府的智囊,需要协助地方政府应对复杂多变的治理问题,提出具体实际、务实精准的解决方案,为地方治理能力提升提供重要的智力支持。一是从研究的各环节保证精准性。在“明确定位、对接需求、开展研究和提出对策”的各环节始终坚持精准性的原则和方向,从研究的定位到对策都保持与政府的需求进行对接,从而提出切实可行的解决实际问题的方案。二是因时而变作出相应调整。地方的发展要在全国乃至世界的发展大格局和大趋势下进行考量和研究,及时根据经济发展的最新趋势,结合突出突发事件,形成兼具前沿性与战略性、可调整性与可行性的资政方案和科研成果,为地方政府提供有价值的决策参考。
三、积极搭建实现资源互联与谋断结合的数字化智库平台
数字化是经济社会发展的趋势,数字社会的深入转型要求充分利用数字化技术搭建数字化平台,进行智库资源的整合,打破信息孤岛,实现信息的联通,积极推动智库利用数字技术进行筛选和研究,促进地方政府数字化流程再造,提升治理效能。
1.搭建内容丰富和资源共享的数字化平台。构建内容丰富多样的智库数字化平台,实现资源共享互联。一是建立连接多种属性智库资源的数据库。建立包含地方党政/科研院所智库、高校智库、社会智库和企业智库科研成果的数据库,实现资源的多类型整合,促进实现不同智库之间资源的共享和学习交流。二是进行专题数据库开发。在不同属性智库机构成果大数据库的基础上,建立针对地方发展的特色产业门类、社会发展的重难点问题进行专题数据库,对数据资源进行深层次、专项的梳理总结,“以实现从‘薄数据’到‘厚数据’的关联”,为以后的研究和资政服务提供丰富又专业化的资源基础。三是构建共建共享机制。秉持数据库的开放和共享原则,对各类型智库实行开放的方式,构建科学化的使用和管理方式,确保数据在开放共享下的安全性。如贵州省新型智库基础数据库的建设,实现了贵州省多种类型智库基本情况、机构学者信息、研究成果等信息的汇集,为贵州省域内智库多种资源整合和共享提供了重要基础和前提条件。同时贵州省新型智库基础数据库以智库学者页面、智库机构页面和智库成果页面提供分类检索,为全省域智库的相互了解、交流以及开展差异性的研究提供重要参考。
2.发挥智库平台大数据智能研究优势。智库数据库的建立为不同智库机构和政府提供了海量的数据,数据兼具意义价值和工具价值,要充分利用数据库的价值,在智库资政和科研中予以运用发挥。一是利用数据库进行研究意义的评估。利用数字技术手段,结合数据库资源的种类、数量、成果分类与现实发展所需进行匹配,明确相关具有研究意义的专题。二是运用数据库进行功能性分析。依托数据库筛选分析功能,确定研究问题的框架,再结合大数据算法进行匹配,得出科学化的解决方案。
3.以数字化平台推动政府治理能力提升。智库数字化的平台要与政府管理平台进行对接和联系,形成与政府决策和管理密切关联,推动政府通过智库的数字化平台,了解主要的研究方向和重要的研究成果,形成较为清晰的课题委托方向。同时推动政府以数字化平台对智库进行管理,推动政府管理流程的数字化再造,促进管理效能的提升和管理科学化规范化发展。
四、加强国内智库间的协同合作与互促交流
地方智库要加强彼此的联系和合作,通过构建新型智库联盟,以及积极与域外进行交流,形成协同发展上的共同提升。
1.建立加强地方智库联系的智库联盟。以地方宣传部门牵头,成立地方不同属性类型智库参与的智库联盟,增强智库机构之间的联系、交流与合作。积极推动建立智库协同合作机制,做好不同智库机构资源的整合。一是以课题项目合作为依托,建立智库协同合作机制。要依托课题项目和内容的相关性,构建协同合作研究模式,强化课题相关联智库机构之间的交流、协同和合作。智库机构的合作既可以同领域也可以跨领域,既可以是官方也可以是民间,要在探索形成各类地方智库良性互动关系的基础上,凝聚各类地方智库的发展合力,促进合作研究和资政服务的深入推进。二是建立决策咨询联席会议机制。建立智库联盟各机构共同参与的决策咨询联席会议机制,针对课题研究形成的阶段性成果、最终成果、资政报告等成果形式,进行商讨、评估,对资政的科学性和可行性进行进一步的研究,以合作协商评估的方式推动各智库组织的深入交流和合作。以山东智库联盟为例,自2015年8月由山东社科院倡导发起成立以来,山东智库联盟围绕山东省经济社会发展的现实问题,通过设立省社科规划项目智库专项,建立决策咨询成果评奖制度,打造“泰山智库论坛”品牌等方式,推动联盟成员合作,并实现资源成果共享,逐步提升联盟服务党委政府决策能力和联盟自身影响力,联盟影响力的提升又推动联盟队伍不断壮大,联盟成员发展从最初的20多家单位发展到50多家,联盟聚合效应不断凸显。
2.加强与域外不同类型的智库交流合作。地方智库要注重保持与其他区域智库甚至国外的智库交流和合作,依托智库联盟建立智库机构定期交流机制。一方面引进典型经验,分享研究成果。形成定期交流会议机制,邀请具有突出研究成果的相关发达省份的智库机构赴本地进行研究视域和资政服务经验分享,以“优秀案例”和“典型经验”作为引导,为本地相关智库机构提供更丰富的视野、更多元的思路和更广泛的上升空间。另一方面积极“走出去”,推动深入交流。鼓励地方优秀智库机构积极参加全国性和国家性智库研讨会,拓展报刊专题对话、新媒体圆桌会议等不同形式,推进与域外不同智库机构进行广泛而深入的交流,加深对相关研究议题的认识。
五、以项目合作与体系化传播增强地方智库国际影响力
充分发挥地方智库的地缘优势,依托国际合作项目并积极构建多层次的对外传播体系,促进地方智库国际影响力和话语权的提升。
1.依托战略合作项目提升智库国际话语权。要借助地缘优势,依托国家重大对外交流合作战略,推动地方智库影响力和话语权的提升。积极借助“一带一路”等国际战略和重要国际峰会,如2022年中国—阿拉伯国家峰会提出的“八大共同行动”,为智库研究创造更多的议题,在深入研究基础上行,通过国际会议、具体国际合作项目传播地方智库观点,推介研究成果,提升地方智库的国际影响力,在深入的合作过程中,提升智库参与项目的引导力和决策力,逐步提升国际话语权。
2.构建完善的对外传播体系。通过对外传播渠道、传播方式和体制机制创新,逐步完善对外传播体系,提升对外传播影响力。一是注重新媒体传播潜力。依托Facebook、Twitter、Instagram和Tiktok等境外新媒体平台进行宣传,吸引外国受众的关注。二是注意跨文化传播内容的本地化创新。了解和尊重各国受众认知表达习惯,采取本地受众易于接受的叙事和观点表达方式,降低语境转换之间的内容偏差。三是以体制机制创新推动地方智库“走出去”。“拓宽地方‘走出去’的交流渠道和信息捕捉渠道,简化智库举办或参加国际会议等方面的审批程序”,为智库“走出去”提供更加便捷和宽松的环境。
总之,地方新型智库建设随着地方经济社会的不断发展,会遇到各种各样的问题,要时刻关注地方智库的发展,根据国内外发展趋势的变化进行相应调整,充分发挥智库推动地方经济社会全面发展的重要作用,实现地方新型智库的规范化与持续化发展。