地方新型智库建设虽然取得了阶段性成就,但仍面临影响其深入发展的短板,表现在体制制约、决策供需不匹配、数字化建设不完善、孤立发展和国际化传播不足等问题,需要深入系统解决,推动地方新型智库持续化发展。
一、以事业型体制为主影响智库多元多类的体系化建设
地方新型智库的建设进程,仍以事业性体制为主导,没有充分调动和发挥社会和企业智库的功能和作用,一定程度上影响地方新型智库体系的成熟度和功效性。
1.事业单位型智库占据主导位置。地方在智库建设过程中以地方党政/科研院所智库和高校智库为主导,并采用事业单位体制,一定程度上束缚了智库发挥决策咨询的服务功能。智库的建设需要充分调动智库专家的积极性,而事业单位固定被动式的体制机制与智库积极灵活的发展需求形成冲突,不利于激发智库潜在的资政和科研能力,实现资政和科研成果的持续提升。如由江西省抚州市人民政府与北京大学共建的北京大学文化传承与创新研究院(抚州)(以下简称“抚州文创院”)是抚州市委市政府在建设地方新型智库过程中引进“外脑”的一个特色尝试,但抚州文创院的创设以抚州市直属事业单位的体制机制作为运作的模式,在经费来源、人事制度等方面与政府形成密切关联,影响了智库独立、客观的研究立场。同时因其事业单位的属性以及政府的需求,抚州文创院定位为综合性的智库,涵盖众多领域,注重突出高端综合特性,但实际精准化和专业化不足,难以形成自身的比较优势。
2.社会与企业智库资政服务功能发挥不足。在地方推动新型智库建设过程中,社会和企业型智库数量较党政/科研院所智库和高校智库要少很多,一定程度上凸显了地方智库虽然建立了属性多元的智库体系,社会智库的建设程度明显不足,不能发挥社会智库的客观立场以及积极灵活的能动作用。2020—2021年上海社会科学院智库研究中心的数据显示,在全国省级重点智库、培育智库数量中的社会和企业智库仅占地方党政/科研院所智库和高校智库的9%,不均衡的比例表明社会和企业智库资政和科研功能未能得到充分挖掘和发挥,影响了地方新型智库体系的完善和决策科学化民主化的推进。
二、决策需求与智库服务供给精准匹配度低
由于地方智库资政服务精准度以及智库成果的转化率和执行度较低,使智库资政供给服务未能真正符合政府的政策决策需求,造成智库和政府之间供需的错位,阻碍政府科学决策效率的提升。
1.资政服务精准度低影响智库成果质量。资政服务精准度体现着智库的研究供给能力,但现阶段地方智库存在政府决策需求与智库服务供给不匹配不精准的显著问题,大多地方智库的研究成果的质量、品种、类别与决策需求不匹配不协调不衔接,前瞻性、储备性研究有待提高,预判性、对策性研究不够超前,缺乏长期深入的实地调查研究。决策供需的不对接和不精准既影响政府决策的科学化,又阻碍智库自身资政和科研能力建设的显著增长,亟待提升智库服务功能的精准度和匹配度,促进智库真正解决地方发展的重大现实问题。
2.智库成果有效转化和执行力弱。地方智库产生的优秀成果,尤其是获得领导批示的智库成果,具有较高的科学性和可执行性,但多数智库优秀成果停留在被吸纳进政府相关文件,未能真正落地实施和取得实际社会实效。智库成果有效转化机制和执行评估跟进不足是制约智库优秀成果转化的重要制约因素,需要对智库成果与政策落地实施机制进行有效对接,推动智库成果实现指导实践,解决社会重难点问题的作用。
三、智库数字化建设滞后
智库的数字化建设是提升智库研究、运营管理能力的重要方式,地方智库数字化建设总体水平不高,运用数字化平台和数字系统提升智库发展的程度有待加深。
1.数字化平台建设能力不足。地方智库数字化平台建设多数停留在网站罗列研究成果阶段,而网站建设也是处于初级阶段,“我国智库网站与美国智库网站在文档链数、外链和内链数、总链接数以及总网页数等方面存在显著差距”,没有“对现有研究成果的持续性更新、未建设特色资源库、忽视构建数字资源合作机制”,是地方智库数字化建设的突出问题。多数智库机构没有进行智库资源的数字化整合,大多数智库还停留于传统管理模式,智库的数字化管理和革新进程缓慢。
2.数字化系统未发挥辅助研究功能。数字化系统可以帮助智库机构筛选整合相关信息,针对地方发展面临的问题进行专项深入研究。但地方多数智库并没有形成以数字化系统辅助研究功能,还是以被动接受课题委托,或者凭借主观分析进行相应研究为主要的方式,没有形成主观与客观、人工与智能相辅相成的研究方式,制约智库研究效率的提升。
四、智库统筹管理与协同发展机制均显不足
地方智库与智库之间的交流联系较弱,协作研究也较少,没有形成协同合作、共促发展的方式。
1.统筹管理智库组织功能未能充分发挥。地方推动智库建设,尤其是在构建智库体系的过程中,需要明确统筹协调并发挥实际作用的智库组织,对智库进行统一的管理。但地方智库建设在管理上,统筹管理的组织机构或处于空缺状态,或处于虽设立但不发挥实际作用的状态,没有真正发挥统筹管理机构在方向、目标、任务和监管评估等方面的作用,未形成真正科学化的统筹管理方式,影响地方智库整体可持续发展。
2.智库之间缺乏必要的交流与合作。智库之间因缺乏积极的交流与合作,尤其是研究领域重合或者是高度相关联的智库之间没有形成固定的交流合作机制,影响智库之间就具体相关联课题进行交流,从而降低研究质量,造成研究者精力和时间的浪费。
五、交流合作不足导致国际影响力不高
地方智库的研究重点往往聚焦于区域内部,缺乏国际化的视野,导致交流合作不足、传播方式的单一化等问题,影响了区域智库成果的传播和国际影响力的提升。
1.“内外”合作不足影响信息交流共享。地方智库将研究内容和资政服务聚焦于地域之内,较少参与国外相关会议,也缺乏相关交流和合作机会,制约智库以国际化视野审视地方发展,形成高质量的研究成果。
2.缺乏多样化的对外传播方式。随着数字技术的发展,多样化的传播方式也频频出现,短视频、微博、微信等传播手段和方式成为大众获取信息的新阵地,但地方智库的传播方式仍以报纸、电视等传统方式为主,缺乏通过新媒体方式,依托互联网开放的平台向国外传播自身声音的实践,不利于形成更大的影响力,传播中国研究者的独特观点。