我们知道智库它具有资政启民、伐谋孕才的品质和功能，近年来，我们也越来越意识到，要想切实推进国家治理体系和治理能力的现代化，绝对离不开智库提供及时有效的智力支持，正因为如此，党中央、国务院多次就智库问题发表了重要讲话，做出了重要部署。
例如，去年1月，国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。今年，习近平同志在“5.17”讲话当中，再次提到了智库建设与哲学社会科学发展问题。可以说，务必重视智库建设已经基本成为全民性的共识，但是我们在研究中发现，有一个与此密切相关的问题还没有得到足够的重视，这就是：要想切实推进国家治理体系和治理能力的现代化，急需建构一个智库发展的新格局。
什么是新的格局呢？它首先应该一个多种智库共同发展的格局，至少从品种上讲，他既要有社科院、党校、行政学院智库的完善，也要有高校智库、科技创新智库的发展，除此之外还要有企业智库和社会智库的建设。而从层次结构来讲，既要有国家级综合性高端智库的创新和发展，也有基层微智库的创新和发展。处于上端的、“高大上”的智库和处于基层的“小微实”的智库遥相呼应、协同合作，才能真正有效全面的提高国家治理现代化的水平。
一、智库是推进国家治理现代化的重要平台和机制
纵观世界各国现代化发展历程，我们会发现一个很有意思的现象：一个国家的治理现代化水平，几乎与其智库的多寡、智库质量的高低，以及智库作用发挥情况基本呈正相关关系。据美国宾夕法尼亚大学所发布的《全球智库报告2015》显示，全球2015年共有智库6846家，其中北美洲的智库数量最多，达到了1931家，欧洲其次，有1770家，亚洲位列第三，拥有1262家。从国家层面来看，美国是世界上拥有智库数量最多的国家，有1835家。我们中国位列世界第二，拥有435家，但是实事求是地讲，我国的智库结构目前仍然处于数量上不足、质量上不强的局面。 例如“2015年全球最值得关注智库100强”的榜单里，我们只有4家智库入选。在“2015全球智库综合排名175强”里，我们只有9家入选。
这个有意思的现象背后其实隐藏这么一个道理，这就是：智库它是推进国家治理现代化的重要平台和机制，为什么说智库是重要的平台和机制呢？
首先，要从现代化和国家治理现代化的基本含义说起。我们知道，现代化是一个含义比较丰富的概念，但是要想比较准确的理解现代化，我们可以从“一个特征”和“三个关键词”入手。
“一个特征”，指的是现代化的理想类型是一个体系化的推进过程，它既是一个经济、政治、社会等不同的子系统协同发展的过程，它也是一个器物、制度、观念等不同维度协同发展的过程。如果缺乏其中任何一个，或者任何一项，都会影响整体的推进速度和推进效果，这也是为什么我们国家在推进工业、农业、国防、科学技术现代化四个现代化过程当中及时提出了第五个现代化，也就是国家治理体系和治理能力现代化的重要原因。
“三个关键词”，指工业化、城市化和理性化。工业化可以看作是生产方式的现代化，它主要是指机械大生产为基础的生产方式的出现和扩展。城市化可以看作是生活方式的现代化，它主要指随着产业结构的变化而逐步发生的人口向城市地区聚集的现象。理性化可以看作是观念、理念和思维方式的现代化，是人的现代化的核心内容。尤其应该注意的是，一方面我们一般认为理性化是现代化的基本精神，科学、民主、法治等这些理念都是在理性化基础上衍生出来的。也因为这个观点，另一方面，我们还认为科学、民主、法治等理念正是达成和构成理性化及现代化的核心概念。
由此我们就可以推之，国家治理现代化在最基本的意义上，可以看作是在工业化、城市化背景下，并且基于工业化、城市化发展需要，不断增强国家治理理性的过程，更具体地讲，不断增强并践行科学、民主、法治等理念的过程，进而不断提高综合治理成效以及人类现代化整体水平的过程。
其次，智库自身所具有的三个特点也决定了他是推进国家治理现代化的重要平台和机制。智库的这三个特点分别是：
1、智库具有扎实和强大的专业知识储备，它可以是推进和落实科学决策的重要平台和机制。
2、智库能够集中人力、物力、精力，并且运用专业的手段，收集广大民众意见，听取社会各界建议，它可以是推进和落实民主决策的重要平台和机制。
3、智库拥有包括法律人才在内的各种专业人才，具有它自己的职能定位所必须决定的基本法制意识，它可以是推进和落实依法决策的重要平台和机制。
简而言之，智库是践行现代化核心理念，也就是践行科学、民主、法治理念的重要平台和机制。
也正是因为这么两个原因，我们说加强智库建设它既是推进国家治理现代化的题中之意，也是推进国家治理现代化的有效路径。这是我想要讲的第一个问题。
二、微智库是推进基层治理现代化不可或缺的力量
我们知道，国家治理现代化它涉及高层、中层、基层，各个不同界面的协同推进，需要不同类型、不同层次智库的全面配合与鼎立支持，加强高端智库建设对于提高顶层设计的科学化、民主化、法治化水平是至关重要的，但是以下三个因素决定了我们应该同样重视基层微智库的建设。
第一，我国幅员辽阔，组织机构繁多，多样性、差异性显著，高端智库显然难以满足不同层级、不同类型的治理单元的不同需要。
资料显示，我国目前共有34个省级行政区划单位，333个地级行政区划单位，2854个县级行政区划单位，40381个乡级行政区划单位，68.2万个基层群众自治组织，也就是我们通常所说的居委会和村委会。很显然，以做好顶层设计和制定国家战略为主体功能的，而且数量相当有限的高端智库，面对如此规模庞大、情况复杂的服务对象，显然是有些吃不消的。
第二，当前，我国基层干部素能结构以及基层群众的思维特点，决定了推进基层治理现代化需要微智库的加盟。
我国县级及其以下的治理单元，是承接和落实上级各条战线、各个部门所部署的各项工作的最终平台，担负着把来自上面的千条线撮成一跟绳的责任，统筹治理难度本来就不小。与此同时，从基层干部来看，大多数人是忠诚职守、尽心尽责的，但是群体内部素质参差不齐情况比较突出。加之基层日常工作繁杂，新情况、新问题不断的发生、涌现，所以不少基层干部很多时候明显是感到力不从心的。从我们调研了解到的情况确实是如此。
从基层群众现阶段的思维特点来看，不少基层群众，毫无讳言，在思维方式上表现出更多的是凭借感性认识来对事物做出基本的判断，以偏概全这种倾向也是比较突出的。我们说人民群众毫无疑问是历史的创造者，是我们党的力量之源、胜利之本，但是这些倾向在实践当中确实是存在的，也确实是不利于科学、民主和依法决策的有效推进的。这些情况恰恰表明，推进基层治理现代化正是需要大批微智库的加盟，通过微智库的加盟，应该是有助于弥补这些不足，克服这些困难的，这是第二个原因。
第三，基层工作的基础性特点决定了基层微智库它的建设是不可或缺的。为什么这么说？我们当中不少人通常把城乡社区等基层组织比作整个国家的末端神经或者腿、脚，这两种说法确实有它形象、生动之处，但是它有一个错误，就是混淆了两个概念，将基础性与基层性等同起来。
而我更愿意认为，城乡社区这样的基层组织它之于国家犹如细胞之于人体，而不是腿脚之于人体。细胞它数量多，体积小，不显眼，但是无论是红细胞还是白细胞，或者其它种类的细胞，一旦出现异常，轻则会影响身体的正常运转，重则会带来生命之忧，但凡有点医学常识的人都是知道的。正是从这个意义上讲，基层工作具有重要的、不容忽视的基础性意义，进而，基层微智库的缺乏和缺席，必将延缓和迟滞基层治理现代化，乃至整个国家治理现代化的进程。
三、建用微智库的三种模式
按照现有的有些规定，我国在基层是设有一些智库的，比如以政策研究室为代表的党政智库，是当前基层智库的主体成员，他们也是推动地方经济社会发展的一股重要力量，但是实事求是地讲，其中还有不小比例的政研室，实际上只是领导干部讲话稿的起草班子，尤其是主要领导讲话稿的起草班子，人才队伍结构欠合理，智库职能的发挥还是不够，亟待转型和改进。这也恰恰为新型微智库的出现和发展留下了广大的空间。
近年来，我们在基层的调研了解到，全国有不少的地方，它在新型智库加强方面做了一些有益的探索，这为加强微智库建设和发挥微智库的作用积累了很宝贵的经验，我们发现，以下三种模式值得关注和研究。
第一，以杭州发展研究会为代表的跨界整合模式。
杭州发展研究会是一个研究类社会团体，成立于1998年，这个研究会是在中共杭州市委政研室的引导下，由来自杭州范围内知识界、行业界、媒体界和党政界四个界别的90多名精英共同组成的。自成立以来，有关职能部门通过适时的委派干部交叉任职，定期联合开展有益的活动等方式，确保了党政资源与其它三种异质资源的主动关联和有机对接，为杭州经济社会发展提供了不少及时有效的智力支持。这个研究会每年定期牵头组织生活与发展论坛，连续举办了十多年，这个论坛已经成为这座城市的知名品牌，而这个研究会自身也成为一所远近闻名的以跨界整合为特点的社会智库。
第二，以苏州公安创意警务为代表的全员参与模式。
苏州公安创意警务是基层公安系统内部的一个新型智库，2008年，苏州市公安局在区域经济总量大，人、财、物流量大，警力配备比低于国家平均水平，公安管理任务异常艰巨的情况下，启动了创意警务建设工作。
创意警务的主要做法是这么几点：
1、他们基于人人都是创意者，各个都能出点子这么一种理念，积极鼓励广大民警开动脑筋，挖掘自己的潜能，解决自己在工作当中所遇到的形形色色、大大小小的难题。
2、他们充分利用网络技术，确保智库工作运转、高效、便捷。
3、认真组建联络员、特约研究员、学术团体三支队伍，逐步完善了线下实体的组织支撑。
4、精心设计创意警务网上操作流程，科学建构覆盖了创意生产、评选和转化的完整链条。网上流程主要包括这么一些：点子提交、点子实验、点子推广、点子激励和积分排名等等。
创意警务自启动以来，已经有300多项创意在苏州公安系统不同层面得到了推广和应用，而普通民警获得的各类国家专利已经超过了25项，这是非常难得的。
第一，以杭州发展研究会为代表的跨界整合模式。
杭州发展研究会是一个研究类社会团体，成立于1998年，这个研究会是在中共杭州市委政研室的引导下，由来自杭州范围内知识界、行业界、媒体界和党政界四个界别的90多名精英共同组成的。自成立以来，有关职能部门通过适时的委派干部交叉任职，定期联合开展有益的活动等方式，确保了党政资源与其它三种异质资源的主动关联和有机对接，为杭州经济社会发展提供了不少及时有效的智力支持。这个研究会每年定期牵头组织生活与发展论坛，连续举办了十多年，这个论坛已经成为这座城市的知名品牌，而这个研究会自身也成为一所远近闻名的以跨界整合为特点的社会智库。
第二，以苏州公安创意警务为代表的全员参与模式。
苏州公安创意警务是基层公安系统内部的一个新型智库，2008年，苏州市公安局在区域经济总量大，人、财、物流量大，警力配备比低于国家平均水平，公安管理任务异常艰巨的情况下，启动了创意警务建设工作。
创意警务的主要做法是这么几点：
1、他们基于人人都是创意者，各个都能出点子这么一种理念，积极鼓励广大民警开动脑筋，挖掘自己的潜能，解决自己在工作当中所遇到的形形色色、大大小小的难题。
2、他们充分利用网络技术，确保智库工作运转、高效、便捷。
3、认真组建联络员、特约研究员、学术团体三支队伍，逐步完善了线下实体的组织支撑。
4、精心设计创意警务网上操作流程，科学建构覆盖了创意生产、评选和转化的完整链条。网上流程主要包括这么一些：点子提交、点子实验、点子推广、点子激励和积分排名等等。
创意警务自启动以来，已经有300多项创意在苏州公安系统不同层面得到了推广和应用，而普通民警获得的各类国家专利已经超过了25项，这是非常难得的。
正因为如此，我们是这样给微智库下定义的。
微智库泛指以基层经济社会发展战略问题和区域政策为主要研究对象，以服务基层党组织、地方政府和基层群众自治组织，科学、民主、依法决策为宗旨的非营利性的正式的和非正式的研究咨询机构。
从这个概念我们也可以看出，微智库它的突出特点有两点：一是基层性；二是基础性。其中基层性指的是，它根治于基层、立足于基层、服务于基层；它的基础性指的是，它侧重于微问题，致力于改善微服务和改进微治理。进一步讲，微智库它与高端智库相比，地方性更强；与党政智库相比，它的视野可能更独到；与高校智库相比，它的研究更接地气；与综合性专业智库相比，它的投入产出比又会更加合理一些。当然了，微智库的建设它本身也还有很多问题亟待我们继续加强跟踪、关注和研究。
总之，我们认为，在现阶段，微智库作为一种承载和践行科学、民主、法治理念的朴素的平台和机制，在推进基层治理现代化过程当中确实有空间，也确实大有可为。而如果缺乏微智库的建设，出现了一个明显的短板，整个国家治理现代化的进程肯定是要受到迟滞和延缓的。
（作者系中国社会科学院政治学所副研究员）
（来源：人民网，2016年10月28日）
