该研究报告立足于湖南经济进入“L”型运行的现实背景，研判在工程机械、轨道交通等千亿产业趋于平缓发展阶段湖南经济的新增长点，提出要走出商贸物流产业仅为“辅助性”产业的认识误区，突出其支柱产业地位，将其培育成湖南超级产业，能扩大有效需求、聚集发展人气、提升城市品质、促进经济增长，为建设富饶美丽幸福新湖南增添强大发展动力。主要观点包括：紧盯关键，破除商贸物流产业发展桎梏；选准区域，聚焦商贸物流产业核心板块；多策并举、助推商贸物流产业做大做强。主要内容刊发于《省情要报》，省委、政府领导作出肯定性批示，并批转有关部门采纳。
在产能过剩时代，推进供给侧改革、调整产业结构无疑是区域经济发展的不二选择。工程机械、轨道交通等千亿级产业是引领湖南当前发展的主动力，但除了这些现有产业之外，湖南下一个增长动力在哪里？2015年，湖南省一、二、三产业增速分别为3.6%、7.4%、11.2%，三次产业经济增长贡献率分别为4.5%、42.0%、53.5%，第三产业经济增长贡献率比2014年提高了6.5个百分点，把握产业发展趋势，从服务业中寻找新的经济增长点符合经济运行规律。但具体选择何种产业？这是一个值得思考与重视的问题，带着这一问题，湖南省社科院课题组深入浙江、贵州、云南等地展开调研，发现商贸物流产业在释放经济发展活力、增强区域发展动能上成效显著；在长沙、株洲、湘潭、怀化、郴州等地调研发现，在扩内需的行动中，各市都在抢抓商贸物流产业发展机遇，提升产业发展层级。在广泛调查与深入研究的基础上，课题组认为，在长株潭成功跻身全国十大城市群、全省着力构建“一核两带三组团”城镇空间格局的大背景下，充分发挥商贸物流产业提升城市品质、聚集发展人气、促进经济增长的作用，将商贸物流产业培育成万亿级的超级产业，突出其在湖南经济社会发展中的支柱作用，能为建设富饶美丽幸福新湖南增添强大发展动力。
一、从战略机遇审视，湖南打造商贸物流超级产业是其时已至、其势已成
时机能够改变形势，形势能够创造时机。当前，区位的改善、设施的完备以及政策的倡导，为我省商贸物流产业的发展带来了前所未遇的发展机遇；行业规模的扩大、市场主体的拓展和从业人员的增多，为我省商贸物流产业的壮大蓄积了前所未有的发展势能。作为一个全国经济10强的省份，特别是作为一个制造大省、人口大省，准确的审时度势，加快推进商贸物流产业发展，势必将为建设富饶美丽幸福新湖南注入强大的发展动力。
（一）日益凸显的战略地位迫切需要商贸物流超级产业的发展壮大
商贸物流产业是现代服务业中的核心产业，是整个产业体系的桥梁和纽带，是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是促进经济发展的“加速器”。重新审视商贸物流产业的战略定位，全面分析经济运行态势、行业转型轨迹和城市发展走势，可以得出，湖南打造商贸物流超级产业势在必行且意义重大。
1.形成发展新支撑，化解经济增长压力。当前，湖南经济进入“L”型运行轨迹，要想形成有效反弹，必须找到新增长支撑。2015年，湖南地区生产总值同比增长8.6%，2016年前三季度，增速下调为7.6%，在增速下滑的背后是增长动力的转换与结构调整的阵痛。2015年，湖南传统动力逐渐减弱，占全部投资51%的工业投资和房地产投资增速分别回落至16.8%和-9.4%，与传统动力不足相对应的是，新生动力的培育和发展不断加速，2015年，湖南消费对经济增长的贡献率达到41.2%，全国更是达到60%，商贸与物流作为促进消费、支撑发展的产业，已经而且必将在经济发展中承担更重的责任。实际上，商贸物流作为一个新型的跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业，是经济社会发展的支柱产业和新的经济增长点。目前，湖南物流业增加值已超过千亿，商贸与物流交易总额高达万亿。从经济增长动力转换与产业结构调整的战略视野出发，湖南应当重新审视商贸物流业的战略作用，重点推进、加快发展。
2.培育发展新优势，降低经济运行成本。流通渠道是国家经济命脉，商贸物流产业发展好了，整个经济运行也就更加顺畅了，效率提升与成本下降也就成为必然结果。从湖南发展来看，稳居全国10强后，湖南的经济总量更大了，2016年1-9月湖南GDP总额为21771.1亿元，经济的发展必然需要商贸物流的支撑。统计显示，2013年以前，我国单位GDP的物流需求系数整体保持上升的态势，虽然2014年下降到3.35，但总量规模依然较大，2014年湖南GDP达到27048.5亿元，按全国平均水平测算需要超过9万亿的物流金额来支持，同期湖南物流总额不足5万亿元，这既表明湖南商贸物流发展空间大，也代表社会对湖南加快发展商贸物流业的期盼。但与庞大的市场需求不相适应的是，湖南许多产品特别是农产品经常出现周期性的“买难”、“卖难”，物流总费用占全省GDP比重达18.46%，高于全国平均水平0.7个百分点，比发达国家10%的水平高出近一倍，致使经济社会运营成本高企。因此，从经济发展与社会需求角度予以审视，湖南亟需促进商贸物流产业转型升级、优化发展。
3.展示发展新形象，助推城市扩容提质。商贸物流的发展可以突出城市功能定位,完善城市的综合功能，提升城市品位。“十三五”时期，国家大力推进新型城镇化，湖南“一核两带三组团”城镇格局的打造以及随之而来的城市扩容升级，将带动城市自身商贸物流格局的调整，商贸物流综合体、新一代商贸物流市场将取代传统的商贸市场。调研发现，无论是省会长沙，还是其他市州，乃至于县城，商贸市场资源均主要扎堆于中心城区，均为早期规划建设的传统市场，缺乏总体规划，产业布局分散，市场业态混乱，物流配套缺乏，交通管理不畅，消防安全隐患极高，严重滞后于现代新型市场的发展模式、滞后于城市相关产业的发展，这就要求从新型城镇化的视野出发，重新审视和规划商贸物流业在城市中的布局，从战略的高度来谋划产业发展。
（二）前所未有的发展时机势必促进商贸物流超级产业的快速发展
在一个21万平方公里的土地上谋划事关7千万人口重点产业的发展，将其打造为超级产业，必须集天时、地利、 人和于一体，“天时、地利、人和，三者不得，虽胜有殃。”随着区域战略的深入实施、基础设施的日趋完善和从业意愿的不断增强，湖南打造商贸物流超级产业占尽天时地利人和，面临前所未有的发展时机。
1.顺应“天时”，区域战略和产业政策将极大推动商贸物流产业发展。在国家三大战略中，“一带一路”和长江经济带发展战略与湖南密切相关，内外开发开放和区域联动合作，将极大的促进资源要素的有效流通，将为湖南商贸物流产业的发展带来重要的发展机遇。同时，挖掘政策红利推进发展是做大商贸物流业的重要保障。从中央层面来看，近年来，国务院先后出台了《关于促进商贸物流发展的实施意见》、《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》、《促进物流业发展三年行动计划》等扶持政策，表征着国家推动商贸流通业发展的决心与举措。紧盯中央行动，湖南省委、省政府陆续出台了《湖南省现代物流业发展三年行动计划（2015-2017年）》、《湖南省农产品冷链物流三年实施计划（2015-2017年）的通知》等政策性文件。另外，湖南“互联网+商贸流通”行动计划、“湘品网上行”、湖南网购节、特色·湖南馆、线上产业带等依托电子商务推进商贸物流产业发展的行动得到实施，行业发展难得的历史机遇已经到来。响应国家号召，用好中央“推力”，落实省委省政府战略部署，大力发展商贸流通产业，是顺势而为，是大势所趋。
2.占据“地利”，区位条件和基础设施将有效支撑商贸物流产业发展。在国家新一轮的区域大“整合”中，“一带一部”成为湖南的新定位，在这一战略定位下，地处中部腹地金十字中的湖南，经湖北、重庆可以连接新亚欧大陆桥、中亚细亚及中巴经济走廊；经贵州、云南可以连接中南半岛经济走廊的西南大通道；经长三角、海西经济区可以直接出海；经珠三角、北部湾可以连接21世纪海上丝绸之路，这就使得湖南可以在更宏大的发展格局中实现国际国内两个市场连通、东中西经济板块联动，改变了传统的区位上湖南既不临海又不靠边（界），区位劣势明显的现象。完善的基础设施是商贸物流产业发展的基础和前提。截止到2015年底，湖南高铁通车里程1296公里，居全国第一；公路总里程达到236886公里，高速公路通车里程达到5653公里,全国排名第六；千吨级及以上航道700公里，港口数量达到63个，“五纵五横”铁路网、“六纵六横”高速公路网、“一纵五横”高等级航道网、“一枢纽一干多支”航空运输网正在加速形成，立体化的交通运输体系将为商贸物流业发展提供运输支持，把握基础设施改善带来的发展机会，商贸物流业大有可为。
3.把握“人和”，市场主体和从业人员将热切期盼商贸物流产业发展。当前，商品流通交易市场正由传统型向现代流通市场过渡（转型期），商品交易模式已从过去的小商小贩的聚集地向大批发商大代理商大经销商的培育基地转变，商贸交易模式也不再简单的局限于商品贸易，而是实体销售与网络销售一体化发展，与此同时，传统的物流成本高、效率低，已经无法满足经济社会发展需要。从调研反馈来看，针对传统商贸市场扎堆于中心城区，布局凌乱，物流配套缺乏，交通管理不畅，消防安全隐患极高，数量众多但实力不强，未能形成集聚效应的现象，商贸物流产业的从业人员迫切希望商贸物流产业转型升级，传统市场商户都有搬迁的意愿，如邵东市场的经营者期望目的地有电商配套，高桥等市场主体则期望在物流等方面更为优惠或者便捷。市场主体和从业人员对商贸产业转型升级的期待，将为推动商贸物流产业发展注入强大动力。
（三）不断积蓄的发展势能必将推动商贸物流超级产业的做大做强
借力者强，借势者胜。在经济社会发展的大潮中，省委省政府的战略布局、市场主体的一致行动以及产业基础的不断增强为湖南商贸物流产业积蓄发展势能，顺势而为、就势而动，必将催生新一轮发展动力，促进商贸物流产业做大做强。
1.激烈竞争形成了倒逼发展的态势。温州小商品城、昆明螺丝湾等国际性市场集群，山东寿光农产品批发市场、南京红太阳、汉口北商贸物流枢纽区等全国性市场，广西糖市、广东钢市等大宗商品交易市场既形成了优势，也成为了标杆。在全国区域板块重新整合的大背景下，中西部省市纷纷布局流通节点，武汉、成都等城市正致力于打造总部型商贸物流基地。中国物流协会调查数据显示，截止到2015年，我国物流园区数量达到1210个，从园区分布来看，北部沿海、长江中游、黄河中游、东部沿海、南部沿海、西南、东北、西北经济区分别为的数量分别为216、211、175、156、135、132、111、74家。面对这种竞争态势，湖南正抓紧布局一批省级商贸物流园区，开工建设了一批省级重点项目，如果能够建设好、发挥好这类专业园区，必将可以为湖南赶超兄弟省份，建成商贸物流强省提供有效支撑。
2.主体多元形成了争先进入的趋势。抢抓商贸物流行业发展的历史机遇，一批商品集散中心、仓储配送中心、食品冷链中心、信息集成中心、流通加工中心、综合保税中心正成为湖南投资热点，成为商贸物流行业发展的主要动力。统计显示，截止到2015年，全省拥有各类市场2571个，摊位数554310个。其中,亿元以上商品交易市场有326个，位居全国第5；全省综合市场126个，位居全国第3，占全国综合市场总数的9.1%。全省工商登记注册的物流公司达13.2万家，通过《物流企业分类与评估指标》国家标准评估认定的企业达到153家，其中3A、4A、5A级企业分别为77、67、9家，年物流营业收入过亿元、5亿元、10亿元的企业数量分别为84、32、13家。各类仓储企业2433家，经国家标准评估认定的仓储型A级物流企业11家，国家标准评定的星级或金牌仓库17个。整合好现有的企业主体资源，吸引更多主体进入商贸物流领域，必将为湖南商贸物流业发展提供强大动力。
3.高位运行形成了快速提升的走势。产业发展有其成长规律，一旦进入快速发展的通道，发展的强劲势头会由于发展“惯性”得以保持。2015年，湖南社会消费品零售总额达到12024.0亿元，“十二五”期间年均增速达到15.80%；物流业增加值达到1806亿元，“十二五”期间年增速12.6%，占GDP的比重达5.9%；2014年，全省商贸物流总额达到26154亿元，占全省社会物流总额的比重达到52.5%，这种较快的增长势头表明湖南商贸物流还有较大的空间和潜力。特别是在互联网+的背景下，电子商务将打破时间、空间的限制，成为商贸物流发展的新引擎，统计显示，2016上半年，湖南省完成电子商务交易总额2800亿元，同比增长34.1%。在行业整体依然处于快速发展势头、新业态不断出现并加速成长的走势下，商贸物流业必将大有可为。
二、从战略抉择研判，湖南谋划商贸物流超级产业是前景可期、成事可待
在建设富饶美丽幸福新湖南的道路上，做强产业、做活商业，以产兴城、以商惠民生无疑是发展的重中之重。现代商贸物流业是连接国际与国内、工业与农业、城市和乡村、生产和消费的重要桥梁和纽带，湖南应抢抓战略机遇，应时而为，顺时而动，明确发展目标、选准重点区域、破除发展桎梏，全力做好湖南商贸物流超级产业发展的战略谋划。
（一）树立目标，明确商贸物流产业战略导向
发展是用目标的阶梯搭就的，湖南商贸物流业的发展同样也要有宏伟的目标，只有这样，湖南将商贸物流打造成为产业的目标才能实现。“十三五”期间，湖南商贸物流产业要立足“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”，以打造万亿级超级产业为总揽、以“一个千亿三个万亿”为目标，即千亿级的商品交易市场成交总额（3500亿元左右）；万亿级的电子商贸交易额（1.5万亿元左右），万亿级社会消费品零售总额（2万亿元），万亿级商贸物流总额（6万亿元以上），并围绕这一目标进行任务分解。
1.打造千亿级园区。以商贸物流园区或国家级园区中的商贸物流基地为重点，培育一批辐射性好、带动力强的物流园区。当前，重点推进岳塘经开区等专业物流园区建设，提升这些园区的辐射带动能力。到2020年，培育若干技工贸总收入达到或接近千亿元的商贸物流园区。
2.培育百亿级市场。以农产品市场、生产资料市场、民用品市场为对象，通过易地搬迁、提质扩容等方式引导商贸市场扩规。当前，重点抓好商贸物流市场重点建设项目，通过新一代市场集群的示范带动效应，引导全省商贸物流市场快速发展。到2020年，培育年交易额过300亿元的商品市场达到10个以上；年成交超十亿市场个数达到60以上。
3.孵化亿元级企业。紧紧围绕仓储物流、商贸物流、电子商务等重点领域，通过内部培育和外部引入，打造一批总部设在湖南的商贸物流企业，重点鼓励已经涉足商贸物流领域的民营企业发展，形成引领湖南商贸物流行业前行的领军者。到2020年，亿元级、十亿元级、百亿元级的商贸物流企业数量分别达到100、50、20家以上，成为引领湖南商贸物流行业发展的中流砥柱。
（二）紧盯关键，破除商贸物流产业发展桎梏
产业的发展涉及到资源的重新分配，由此形成政府主管部门、不同行政区域的利益博弈，甚至可能为保护既得利益而采取不利于其他行为主体的产业发展策略。在打造商贸物流强省的道路上，在培育万亿级超级产业的历史进程中，必须着力解决不利于商贸物流业发展的问题与障碍。
1.坚持主业思维，着力转变商贸物流“辅助性”产业认识误区。商贸物流产业不是简单的辅助性产业，而是能够引导生产、扩大消费、增加就业、促进经济和社会发展、提高人民生活水平的支柱产业。在谋划商贸物流产业发展的进程中，要坚持主业思维，要从湖南产业体系中的支柱产业、战略性产业、先导性产业的视野出发，把商贸物流作为湖南的“万亿级”超级产业来打造，作为引领、带动湖南增长动力转换的主导力量来对待，而不是单纯的服务于制造业、服务于民生的一个重点产业。以此类推，各商贸物流园区等主战场，要把商贸物流摆在首要位置，配套发展的文化旅游、房地产等产业只能服从和服务于商贸物流这一主业，通过明确定位，在全省上下形成一个统一认识，商贸物流产业有望培育成能够与工程机械、轨道交通等相提比论的超级产业。
2.坚持问题导向，着力解决商贸和物流发展脱节的问题。商贸与物流产业是一个有机整体，商贸是物流存在的根本意义，物流是商贸产业的根本支撑。当前，物流对商贸产业发展的配套和支撑太少，或者说商贸产业与物流产业分割，导致商贸与物流的脱节的问题。湖南物流产业发展存在大多为企业自身配带的物流与仓储，第三方、第四方物流企业十分缺乏，效率相对不高，缺乏全国乃至全球性的商贸物流企业总部，难以适应大商贸物流产业发展需求。当前要着力协调好物流对商贸产业发展的配套和支撑太少的问题，实现两者协调发展。
3.坚持统筹发展，着力解决当前投入和长远产出的矛盾。在各地争相布局商贸物流的竞争环境中，湖南必须有大投入才能获得大产出。但就目前的招商政策来看，长株潭核心区域地价过高很难吸引全国知名的物流企业来落户，放水养鱼，先做活物流产业，以物流产业的支撑尽快做旺商贸产业，以盘活商贸物流产业发展的思想尚未形成共识。从长远发展视野出发，统筹协调好当前财政投入、税收收入的关系，适当降低仓储物流等配套产业用地价格，引导一批有实力、有前景的大型企业集团落户湖南，尤其是落户长株潭城市群，是当前必须解决的现实问题。
4.坚持集群集聚，着力解决重复建设和无序竞争的难题。挖掘商贸物流产业发展机遇，各地都在积极行动。但不同于传统的商贸物流，现代大商贸物流产业辐射范围广、带动能力强，可以而且应当通过集群集聚的模式来形成竞争力，增强号召力。当前，不仅各园区基地在布局商贸物流，长株潭等经济发展好的城市周边更是纷纷开建大型商贸综合体，打造商贸物流集聚地，这就分散了全省的资源，难以形成类似于昆明螺蛳湾相类似的品牌效应。未来，要按照现实需要与行业发展的特征，科学合理的引导产业集聚发展。
（三）选准区域，聚焦商贸物流产业核心板块
商贸物流产业的发展不会一蹴而就，更不能一哄而上，只能根据经济社会发展规律，在重点区域促进商贸物流产业集群发展，打造商贸物流产业核心样板，进而带动全省商贸物流业的战略重组。从省内来看，长株潭地区的核心地位不容置疑，探索商贸物流行业发展新模式的条件也最为成熟，而长株潭三市的几何中心岳塘更是湖南唯一的以“商贸物流为主导产业”的省级经济开发区，在这一地方加快商贸物流产业发展现实可行。
1.做优长株潭核心板块。商贸物流产业的发展与经济发展、人口分布密切相关，一般而言，经济发展好、人口密度大的区域，其商贸物流业也较为发达。从全省来看，长株潭无疑湖南发展商贸物流产业的核心区域，2015年，长株潭地区生产总值占全省比重达42%以上，常住人口占全省常住人口的21.02%，如此大的经济总量和人口分布必然会对商贸物流产生巨大的需求。但商贸物流产业在长株潭如何布局是一个值得思考的问题，商贸物流对交通条件和土地供应要求高，布局在中心城区并不合适，2011年至2015年，长沙市政府连续5年在政府工作报告中提出加快城区老旧市场外迁工作，全面升级长沙商贸。随着发展的推进，株洲、湘潭同样也将面临这一问题。那么，商贸物流发展往哪里去？商贸物流产业该如何布局？课题组调查分析后认为，在长株潭一体化的大背景下，应该综合考虑未来的发展需求，从整合长株潭三市资源的视角出发，选择三市的结合部来进行产业谋划，这样才能便于三市协同推进，形成合力。
2.做强岳塘经开区中心节点。将岳塘经开区作为长株潭城市群商贸物流产业发展的主战场和主阵地，将其打造成为湖南商贸物流产业发展的中心。究其原因，是因为岳塘对于做商贸物流来讲，是个省内绝无仅有、得天独厚的“五好”区域。有好的区位条件。湘潭市岳塘区地处长株潭城市群几何中心，是湖南融入珠三角、对接长三角的前沿阵地，是东部资本和产业向西部梯度转移的最佳传承地，既是城市的边缘，更是城市群的中心，与长株潭城市群中心城区远近适宜，既可以高效集聚长株潭及全省商贸物流资源，又避开了长沙中心城市及长株潭主城区，避免了商贸物流高密集的交通流对城市带来的负面影响，有利于核心区交通疏散和形成商贸物流带动效应。有好的综合交通。湘潭市岳塘区经济开发区是中部地区不多的水陆空综合交通集聚区，京广、湘黔、洛湛、武广、沪昆等铁路大动脉穿境而过，长株潭城际轨道、芙蓉大道等城市群城际通道密集布局，公路路网密度居湖南省第2位，距长沙黄花国际机场只有30分钟车程，拥有易家湾、谭家湖、大埠桥、铁牛埠港区、九华港区等多个港区。有好的园区定位。岳塘经济开发区作为全省为数不多的以商贸物流为主导产业的省级经开区，是全省从产业布局高度，明确地以现代商贸物流业为支柱的唯一的省级商贸物流专业园区，在岳塘经开区大力推进商贸物流产业发展，与省委省政府决策保持高度一致，与全省产业布局发展要求高度相符。有好的产业基础。岳塘经济开发区前身为岳塘荷塘物流园区，多年以来已经聚集了多家有实力的物流企业，商贸物流产业具备一定规模，物流管理具备一定经验，发展已经形成良好的氛围，为商贸产业的进一步壮大奠定了坚实基础。有好的成长预期。岳塘发展商贸物流产业，有好的产业基础和得天独厚的区位优势，将吸引知名的商贸物流产业不断落户岳塘，致使经开区商贸物流产业发展潜力大、来势好。
三、从战略举措来看，湖南做大做强商贸物流产业需多策并举、多力齐发
商贸物流产业是衡量一个地方经济繁荣程度的重要标志，湖南要想将商贸物流产业打造成超级产业，为建设富饶美丽幸福新湖南作出更大贡献，既需要做好战略谋划，更需要实际的推进举措，通过多策并举、多力齐发，以做大商贸物流规模，做强商贸物流主体，做优商贸物流环境。
（一）以“一基三化”为导向，夯实商贸物流产业发展基础
现代基础设施体系是区域竞争力提升与商贸物流行业发展的基础，信息化、标准化、国际化则是开放市场条件下提升区域商贸物流行业发展包容性、提升行业竞争力的关键。湖南要把握“一基三化”的发展导向，全面提升商贸物流业的发展层次。
1.加快商贸物流基础设施建设。统筹安排基础设施，加强完善以铁路干线和高速公路为骨架的陆路交通网络，加强区域内连接边界的断头路与县乡村公路连通；完善与骨干路网相衔接的道路基础设施，注重城市道路微循环，注重与大型商贸物流中心、城市综合体、城市商圈相配套的停车场、智能交通指挥系统等的建设，构建便捷高效的基础设施体系。
2.推进商贸物流信息化建设。加快推进网络信息基础设施建设，鼓励网络运营企业深度合作，大力推进4G网络全覆盖，努力实现商圈、商贸物流市场、园区等商贸物流集聚地无线全覆盖，加快打造速度更快、安全性更高的网络运行体系。大力推进商贸物流大数据中心建设，积极引导商贸物流数据向大数据中心集聚，培育一批基于大数据的服务类企业，为商贸物流行业的发展提供信息支持。
3.推动商贸物流标准化建设。大力推行商贸物流国家标准，加强标准的宣传推介，推广怀化、常德国家物流标准化试点城市的工作经验，推进园区、基地等商贸物流集聚区国家标准的应用。加快制定商贸物流领域地方标准，以快消品、农副产品、药品、电商等领域为重点，以物联网应用、信息平台为主线，提升上下游物流设施设备和包装标准化水平、物流服务标准化水平，促进构建标准化的智慧物流配送体系，打造形成仓储、物流、商贸联动，区域之间互动的标准化发展格局。
4.推动商贸物流国际化建设。深度参与国家“一带一路”建设，主动融入长江经济带，大力推进电子口岸、公路口岸、铁路口岸、航空口岸、水运口岸等口岸建设，全面深化与上海、重庆等重点区域合作力度，构建“一带一路”沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道，为湖南商贸物流发展提供支撑。借助长沙市现代服务业综合试点工作的契机，在长株潭地区着力构建城市分拨中心、共同配送中心、末端共同配送点等物流节点，打造辐射周边、影响中部，面向全球的商贸物流体系。大力实施“引进来”战略，紧紧抓住沿海产业梯级转移的机遇，不断创优投资政策环境，创新招商引资工作方法，大力引导大型商贸物流企业在湖南布点，鼓励全球性商贸物流企业将区域总部设在湖南。
（二）以“一规二台”为重点，提升商贸物流产业发展格局
适应商贸物流业的建设规模、市场体系、市场主体、流通方式、管理体制深刻变化的发展趋势，紧紧围绕商贸物流发展的“短板”问题，加强商贸物流产业发展的规划引导，打造园区基地、网络服务平台，形成推动商贸物流行业的发展合力。
1.加快制定商贸物流产业发展规划。利用“互联网+”的理念重新定义和定位商贸物流，从全省商贸资源整合角度，高标准的编制商贸物流专项规划，进一步明确商贸物流产业发展的主要任务、实施阶段、保障措施，科学引导我省市场资源健康有序向省级商贸物流园区聚集。全面推进商贸物流规划与湖南省、各市州国民经济和社会发展“十三五”规划、城市建设规划、交通规划等专项规划的衔接，提高商贸物流产业发展协同性。
2.加快推进商贸物流园区平台建设。以省级商贸物流示范园区为重点，全面加强园区规划、基础设施建设，加强园区内部投融资平台、创业孵化平台等平台载体建设，打造一批湖南商贸物流发展的样板区。大力推进仓储基地建设，按照配套协调的原则，在专业商贸物流园、各类省级及以上产业园区、大型商贸综合体配套建设仓储基地，促进商贸和物流协调发展。
3.加快推进网络公共服务平台建设。大力推进省级商贸物流公共服务平台建设，加强商贸物流公共信息发布、管理。推进湖南省中小商贸流通企业公共服务平台、各市州商贸物流公共服务平台的互联互通，努力实现信息共享。不断增加公共服务平台的信息含量，通过与信用平台连接，努力打造形成一批具有区域特色，集商品展示、交易结算、运输以及信用评价、会员信息等服务于一体的区域性公共服务平台。
（三）以“一降三升”为方向，优化商贸物流产业发展环境
针对湖南物流总费用占GDP比重明显偏高这一现实，以降本增效为导向，大力实施降成本、强支撑、优环境行动，通过成本控制带动利润水平的提升。
1.大力降低商贸物流业运营成本。以清理、减免各类收费项目为重点，大力降低公路超期收费、通行费收费标准偏离等违规及不合格收费，落实物流用地视同工业用地价格和物流用水、用电、用汽价格与一般工业同等待遇政策。积极鼓励商贸物流企业展开战略合作，引导供应商、物流企业、零售企业组建战略联盟，形成以供应链为重点的管理体系，提高各类运输设备、仓储设备的利用率。加大财政投入力度，积极引导设立物流发展基金，通过贷款贴息等降低企业运营成本。加大供地力度，完善商贸物流市场转型升级、仓储物流配套、总部型商务楼宇供地政策，降低企业配套扩张发展成本。
2.大力提升金融服务商贸物流发展能力。以全面提升商贸物流业金融支持能力为重点，积极引导金融服务商贸物流业，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式，加大对商贸物流企业间接融资和直接融资的支持力度。积极挖掘湖南股权交易所等资本市场潜力，鼓励商贸物流企业通过挂牌交易等方式获取资金支持。
3.大力提升人才服务商贸物流发展能力。紧紧围绕商贸物流信息化、国际化、现代化等发展趋势，加大各类物流专门人才信息知识、外语知识的培训，提高各类人才的综合素养。积极发挥省内高校的作用，加大商贸物流人才培训力度，打造一支具有较强专业素养的人才队伍。加强商贸物流人才管理，鼓励企业利用股权激励等方式留住人才、用好人才，激发人才活力。
4.大力提升政务服务能力。大力规范事关商贸物流行业发展的道路、工商、税务等执法行为，大力推进公开执法、文明执法。全面加强网络安全执法，严厉打击各类利用网络泄露商贸物流交易主体信息、利用网站进行金融诈骗等行为，净化网络环境，确保电子商务安全运行环境。
(湖南省社会科学院课题组顾问：刘建武 湖南省社会科学院院长、教授、博导;陈晓红 湖南商学院校长、教授、博导; 组长：李晖 湖南省社会科学院经济所副所长、研究员、博士; 成员：陶庆先 湖南省社会科学院区域系统所研究室主任、助理研究员;罗黎平 湖南省社会科学院区域系统所副所长、副研究员、博士;蒋俊毅 湖南省社会科学院文献中心副主任、副研究员、博士;陈漫涛 湖南省社会科学院助理研究员。)
