摘要：脱贫攻坚作为全面建成小康社会的关键性任务，当前正面临着新的形势。统一战线要充分发挥助推脱贫攻坚优势：人才荟萃优势，有利于给予智力支持；资源丰富优势，有利于增强“造血功能”；联系广泛优势，有利于形成扶贫合力。为助推脱贫攻坚提供有效方式途径：科学建言献策，为脱贫攻坚决策提供有效保障；积极参与帮扶，为脱贫攻坚力量注入强大支持；完善民主监督，为脱贫攻坚工作促进成效落实。
关键词：统一战线 脱贫攻坚 资源整合“造血功能”
习近平总书记曾指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。大家要深刻理解这句话的含义。因此，要提高对做好扶贫开发工作重要性的认识，增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。”[1]可见，贫困地区的脱贫是全面建成小康社会的关键性指标。十八大之后，脱贫攻坚成了我们党的重要奋斗目标。5年来，在党的领导下各方不懈努力，脱贫攻坚战已经取得巨大成绩。统一战线作为中国共产党夺取革命、建设改革事业胜利的重要法宝，在当前攻坚脱贫面临的新形势下，要继续“围绕中心，服务大局”，发挥优势，为助推脱贫攻坚提供有效方式途径，作出新贡献。
一、当前脱贫攻坚的形势
改革开放近40年来，特别是党的十八大以来，我国的反贫困战争取得了重大成就，在这个过程中积累了丰富经验。然而，随着脱贫攻坚工作的不断推进，新的脱贫攻坚形势已然出现，新的挑战已经到来。
1、脱贫攻坚取得的成就
改革开放至今，我国的反贫困战争取得了举世瞩目的成就——7亿多的农村贫困人口脱贫。按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模7.7亿。而到2016年底，贫困发生率降至4.5%，农村贫困人口减少至4335万人。尤其是十八大以来，脱贫攻坚更是成绩斐然。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口脱贫都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%降至2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。贫困地区农民收入增幅连年高于全国平均水平，贫困群众在教育、医疗、社保等方面的水平显著提高，贫困地区水、电、气、路、网等基础设施大幅改善。我国成为世界上首个完成联合国千年发展目标的发展中国家。
2、当前脱贫攻坚面临的困难
当前，脱贫攻坚的面临的最大的困难是深度贫困，这可谓是“坚中之坚”。深度贫困地区由于自然条件恶劣，经济基础薄弱，社会事业落后，人口发展能力差，贫困发生率很高。同时，贫困成因的复杂性也让脱贫难度变得很高。
3、当前脱贫攻坚存在的问题
当前，脱贫攻坚存在的最大问题是精准脱贫难以精准。精准脱贫主要包括精准识贫、精准帮扶和精准管理三个层面[2]。一是，精准识贫指标多，信息量巨大，任务非常繁重，加之有些农民小农意识强烈，不配合扶贫工作，遗漏或者误识的情况时有出现。二是，精准帮扶的关键在于找准穷根，精准施策。现实中，致贫因素往往是多样且交杂的。这就需要根据当地以及贫困户自身的具体情况，制定非常专业的、系统性的且有针对性的帮扶措施。在基层，尤其是深度贫困地区，这样的扶贫人才非常缺乏。在精准施策上，由于某些条件的制约，实施帮扶措施的效果未必能达到预期的理想效果。另外，脱贫的内生动力不足，很多贫困户都有等靠要的思想，主观积极性不高。而有些有主观意愿改变现状的，却没有能力。帮扶措施始终是外因，内因是贫困户自己，外因必须通过内因起作用。内因不足，造成了帮扶困难甚至无效。三是，精准管理中，首先，对贫困户信息的动态管理成本高。对贫困户信息管理也和识贫一样，信息涉及面广、内容多、变化快，任务非常艰巨，要依靠大量人力和财力成本的投入，难堪重负。其次，对各项帮扶措施的执行动态管理难以到位。扶贫工作人员需要掌握各项扶贫项目的推进情况，以及各项扶贫资金的使用情况，还有贫困户从各项扶贫措施中的受益情况等等，这些管理不但工作量大，而且专业要求程度也高，扶贫工作人员很难胜任。再次，对脱贫过程的各个环节和脱贫结果的监督和考核管理不健全。脱贫的过程是个系统工程，环节众多，环环相扣，一两个环节的纰漏，很可能影响到整个脱贫的效果。脱贫结果也是要多方面进行综合考量，对其中一些重点问题的监督也是必不可少。但是目前，监督和考核的机制不健全，也影响了整个精准脱贫的效果。
二、统一战线助推脱贫攻坚的优势
脱贫攻坚是全面建成小康社会这一伟大事业中的一项空前繁重的任务，没有中国共产党领导的统一战线，是不可能达成这一宏伟目标的。统一战线所具备的综合优势，有利于给予脱贫攻坚巨大的助推作用。
1.人才荟萃优势，有利于给予智力支持
要实现脱贫攻坚的目标，必须要依靠各方面的人才，充分发挥各自的智力和能力。统一战线汇聚着各个行业的精英人士和各类中高级知识分子、专家学者及专业技术人员，向来有“智囊团”、“人才库”的美称。有关统计表明，“截止2011年11月，我国共有大专以上学历的知识分子1.91亿人，其中党外知识分子达8986万，占75.1%，两院院士中共有党外院士310人，其中无党派院士191人”[3]，几年过去，当前这个数量肯定会有所上升，可见统一战线具有着无可比拟的人才荟萃优势。脱贫攻坚任务在区域、主题、层级上各有不同，尤其是面对当前的深度贫困的情况下，更需要多种人才运用更专业的知识来出谋划策，制定出更为精准的脱贫方略和措施。统一战线汇聚的人才，完全可以胜任这一要求，成为打赢攻坚脱贫战不可或缺的强大智力支持。
2.资源丰富优势，有利于增强“造血功能”
过去在解决脱贫的问题上，大多是通过政府财政扶持、社会各界慈善捐助等方式加大对贫困地区和人口的资金投入，这是政府职能和社会互助的基本体现，也能切实帮助改善贫困面貌。然而，随着脱贫攻坚新形势的出现，这种缺乏可持续性的“输血”行为，已经不能完全解决问题。必须要调动各方资源，激发和增强贫困地区和人口的“造血功能”，“输血”结合“造血”，才能从根本上斩断穷根。统一战线在人才、资金、技术等方面都有着丰富的资源，人才资源上涵盖了政治、经济、文化、社会、生态等领域的佼佼者，资金资源上有着各类统战成员的爱心捐款，技术资源上有着众多人才所掌握的高新科技和各种专业技能。这些资源，可以帮助贫困地区和人口大大增强其“造血功能”，从而开辟一条可持续的脱贫之路。
3.联系广泛优势，有利于形成扶贫合力
脱贫攻坚战，不是单靠某一支力量单打独斗就能打赢，而是要靠各方协调配合形成强大的合力才能取胜。如今，脱贫攻坚中存在着“两热两冷”现象，即“上热下冷”和“政府热、市场和社会冷”。所谓“上热下冷”，就是各级领导干部已经层层签订了责任状，脱贫的责任感和紧迫感让他们全身心投入到扶贫工作中去。但是，基层群众，尤其是贫困户自身，对于扶贫的事情相当的消极被动。所谓“政府热、市场和社会冷”，就是扶贫主体单一，基本上以政府为主，市场和社会都不太注重。这两种现象的本质，就是没有形成扶贫合力。统一战线的成员来自不同党派、不同团体、不同阶层、不同民族、不同地区，他们中的代表人士始终密切地联系着这些不同界别的群众。针对“上热下冷”，统一战线中的党外人士，可以深入到群众中去，动用各种方法和资源来做各项工作，调动基层群众脱贫的积极性。针对“政府热、市场和社会冷”，统一战线在市场和社会领域都有广泛的联系，可以动员并整合市场和社会领域的资源投入到脱贫攻坚中去。可见，统一战线凭借其联系广泛的优势，可助其全面形成扶贫合力，完成脱贫攻坚的使命。
三、统一战线助推脱贫攻坚的方式途径
习近平总书记强调：“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用。”[4]脱贫攻坚作为全面实现小康社会的标志之一，统一战线要充分发挥自身的综合优势，为打赢脱贫攻坚战提供有效途径。
1.科学建言献策，为脱贫攻坚决策提供有效保障
脱贫攻坚各项政策和措施的制定，依赖于执政党的科学决策。虽然目前中国共产党拥有近9000万党员，但是相对于总人口为近14亿的大国来说，依然是少数。兼听则明偏信则暗，决策的科学性需要集思广益。统一战线人才荟萃，可以为脱贫攻坚的科学决策，提供重要的参考依据。首先，根据当地脱贫攻坚的即时要求，调派各方统战成员，深入基层，尤其是深度贫困地区，开展调研，掌握真实情况。“没有调查研究，就没有发言权”，要实地考察当地的自然、经济、社会等各项基础条件；向扶贫干部了解当地脱贫攻坚工作的具体进展，问题和难点在哪里等基本情况；走访贫困户，走近群众，倾听困难群众的心声，了解他们对于自身脱贫的基本需求。这些真实的情况，将作为统一战线建言献策的第一手资料。其次，调研过后马上组织经济、教科文卫、法律等方面的专家团队，通过专题研讨、专家会议、论坛等多种形式，将搜集的资料进行汇总，形成调研成果。就贫困地区如何发展，扶贫工作如何顺利推进，以及贫困户的贫困成因、贫困程度、自身可发展能力等作出专业分析与判断，制定出建言献策的方案，并不断论证方案的科学性和现实可行性，提高方案的含金量。再次，要抓住时机向当地党委、政府提出建言献策方案。为了确保建言献策方案的时效性，要及时通过各种渠道，如民主协商会、情况通报会、座谈会、定期的建言献策小组会等等，把方案以提案、会议发言或者调研报告等形式提交党委、政府有关部门。
2.积极参与帮扶，为脱贫攻坚力量注入强大支持
统一战线不仅仅是为脱贫攻坚出谋划策的局外人，更是脱贫攻坚战中的强大参与力量，可以进行综合性的、全方位立体的帮扶。一是，发展产业项目，带动贫困地区经济发展。要想最终脱贫，并且防止返贫的最重要的就是依靠产业，进行项目建设，使得贫困地区经济活起来，具备自我“造血”的功能。统战成员中的研究经济的专家和学者，以及成功的民营企业家们能够凭借自身的专业和实践经验，立足贫困地区的实际情况，帮助选准选好贫困户最能受益的特色产业项目。并且，在发展产业的过程中，不断提供信息技术、招商引资的帮助，还可以直接投资，以特色产业项目带动经济发展，促进贫困人口就业，增加收入。二是，进行教育培训，增强脱贫攻坚内生动力。脱贫攻坚的内生动力不足，主要原因有两个：缺“志”和缺“智”。所谓缺志，就是缺乏主观上立志要脱贫的强烈愿景；所谓缺智，就是自身缺乏脱贫的能力。统一战线可以发挥自身人才荟萃优势和联系广泛优势，对贫困地区的群众进行教育培训，从思想上和能力上做工作。思想上，让困难群众明白，要彻底治贫，必须依靠自己的双手，不能有任何的依赖思想；能力上，让困难群众通过各种技能培训，拥有改变自身境况的能力，自我脱贫。三是，搭建帮扶平台，整合各方扶贫社会资源。统一战线要不断创新扶贫活动载体，为各方资源参与脱贫攻坚提供平台。如积极开展定向帮扶、志愿者服务和专项扶贫等活动，开展社会事业扶贫，在基础设施建设、教育、医疗卫生、就业等方面精准发力，为贫困群众改善民生。四是，加大舆论宣传，营造脱贫攻坚良好氛围。统一战线广大成员集中分布在新闻、出版、文艺、宣传等文化领域，可以通过多种形式来宣传党和政府脱贫攻坚的方针政策，弘扬社会主义核心价值观引导社会互助，表彰成功脱贫的先进典型激励脱贫等等，为打赢脱贫攻坚战鼓劲造势。五是，协调各方关系，维护脱贫攻坚环境稳定。任何一项大事业的成功，都离不开稳定的环境。在脱贫攻坚进行的过程中，肯定会出现各种各样的问题和矛盾。统一战线通过民主协商，使各方克制情绪，正视问题，求同存异，体谅包容，充分认识脱贫攻坚的重大意义，并统一于这一目标，从而消除影响脱贫攻坚推进的一切不安定因素。
3.完善民主监督，为脱贫攻坚工作促进成效落实
脱贫攻坚工作要取得良好的成效，离不开严格有效的监督。统一战线要组织各民主党派、无党派人士和工商联等成员对脱贫攻坚开展民主监督，不断完善民主监督机制，确保脱贫攻坚战果斐然。一是，建立完善知情机制，了解参与脱贫攻坚工作进展。除了从党委和政府部门定期协商和座谈，来获取脱贫攻坚工作信息之外，统一战线要不断拓宽知情渠道，比如通过实地到贫困户家访谈及问卷调查进行跟踪调研，跟进各类媒体的相关报道等方式，以掌握脱贫攻坚工作的安排部署、推进落实等有关情况，这是开展民主监督的基础。在此基础之上，统一战线各成员积极参加第三方评估，发现其中存在的问题。二是，建立完善沟通机制，及时反馈脱贫攻坚工作问题。要与党委和政府部门进行工作对接，经常性地作真实坦诚、全面有效的沟通，将发现的问题及时反馈，保障渠道的畅通。三是，建立完善保障机制，督促落实脱贫攻坚工作改进。对监督过程中发现的问题进行跟踪调查，加强与贫困户的日常联系，督促相关部门的整改工作，确保民主监督出实效，如期取得脱贫攻坚战的全面胜利。
参考文献：
[1]习近平.在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话.
http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-02/26/content_37881406.htm,2012-12-29.
[2] 张爱琼.农村精准扶贫问题研究[J].云南财经大学硕士论文.2016
[3]中共中央统战部,中共中央党校,国家行政学院,中央社会主义学院.中国统一战线教程[M].北京:中国人民大学出版社,2013：82.
[4]谢商.脱贫攻坚是统一战线的用武之地[N].光明日报,2017-1-10(15).
(作者单位：湘潭市委党校公共管理教研部)
