摘要：湖南决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。如何把握湖南全面建成小康社会的天时地利人和三大机遇，积极面对脱贫攻坚时间紧任务重，贫困地区覆盖广落实难，贫困人员能力弱致富慢等严峻挑战。找准具体实践对策，践行湖南理念、运用湖南智慧、彰显湖南担当，是当前丞待解决的重大课题。
关键词：湖南；脱贫攻坚；机遇；挑战；对策
2017年6月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。指出深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。全国11个山区集中连片特困地区，而湖南占了两个。说明湖南脱贫攻坚任务之重大之艰巨。如何打赢这场“攻坚战”，共同谱写中华民族全面小康最壮丽的篇章，是当前湖南需要完成的首要任务。
一、湖南实现全面小康社会存在的机遇
《孙膑兵法·月战》:“天时、地利、人和，三者不得，虽胜有殃。”在湖南深度脱贫攻坚“战役”中，所谓发起“总攻”的成熟时机，也必将具备天时地利人和，三者缺一不可。
（一）扶贫政策正天时
习近平总书记曾讲过，我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。这两句话概括了中国今天所处的位置。今天的中国，完全可以说是迎来了太平盛世，是一个伟大的时代。在这样的盛世中，我们党中央更多地关注贫困地区和贫困人员的生存发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，把扶贫开发提升到治国理政新高度，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标, 在全国范围全面打响脱贫攻坚战。4 年多来,5564 万贫困人口摆脱了贫困。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。“十三五”时期，湖南省脱贫工作迎来了千载难逢的战略机遇期。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。习近平总书记的指示植根于湖南脱贫攻坚的实际，抓住了湖南发展的“七寸”，具有很强的思想性、针对性和指导性，是推动湖南全面建成小康的指路明灯。2013年至2017年，中央财政专项扶贫资金投入年均增长22.7%，省市县财政扶贫资金投入也大幅度增长，金融、土地政策都向脱贫攻坚倾斜，脱贫攻坚供给侧结构性改革扎实推进。国家"一带一路"发展战略和我省"一核三极四带多点"战略布局，将有力带动贫困地区经济发展，随着武陵山片区区域开发与扶贫攻坚示范区获批，国家将在基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护等方面给予我省集中倾斜扶持，成果更多惠及贫困群众。根据《决定》，中办、国办出台12个配套文件，中央和国家机关各部门共出台173个政策文件或实施方案，湖南省也颁布《湖南省农村扶贫开发条例》、制定了"1+10+17"政策体系等系列法规文件，湘政发〔2017〕12号《湖南省"十三五"脱贫攻坚规划》的通知，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态建设扶贫、资产收益扶贫和农村危房改造等，很多“老大难”问题有了针对性强的解决措施。为脱贫攻坚提供了坚强保障。发展的机遇，从未如此集中眷顾湖南；发展的平台，从未如此密集呈现在湖南。只要全省上下齐心一起发力，我们就有信心打赢新一轮扶贫开发攻坚战。
（二）借势而起为地利
2016年3月25日中共中央政治局召开会议审议通过《长江经济带发展规划纲要》。这是改革开放30多年，国家实施沿海开放战略后，首次向内陆地区推进建设经济带，其战略意义重大而又深远。湖南省地处长江经济带中游，位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带接合部”，承东启西，连南接北，这是湖南的地域优势。一是提高湖南的对外开放程度，为脱贫攻坚提供平台。截止到2016年，湖南核准境外企业1348家，涉及87个国家和地区，累计对外投资92亿美元，居中部六省第一位。目前，湖南综合保税区与出口加工区从湘北延伸到湘南，数量居中西部第一。湖南也从“开放腹地”一跃成为“开放前沿”。二是推进长株潭城市群的优化升级，进而辐射全省。目前，长沙已成为中部最大的全国性高铁枢纽，武广、沪昆、渝厦三条高铁交会。长沙黄花国际机场可直飞洛杉矶、法兰克福、悉尼、莫斯科、墨尔本、阿斯旺，旅客吞吐量居中部之首。三是加速武陵山区和罗霄山区的扶贫攻坚和绿色发展。两大全国连片特困山区深度融入"长江经济带"和"一带一路"发展战略，实现向外借力发展。围绕脱贫攻坚、经济协作、园区共建、人才交流等重点领域，加强与贵州、重庆、湖北、江西等省市的交流合作，促进边界贫困地区文化、旅游产业发展和基础设施共建共享。2016年，湘西州实现生产总值551.7亿元，比1956年增长344.8倍;人均生产总值20145元，比1956年增长228.9倍。2014至2016年，湘西州累计减少贫困人口35.0445万人，贫困发生率降至16.14%。2007年至2016年，旅游收入由31亿元上升到265亿元，湘西成为全国旅游高增长地区和十大旅游热点地区。其中十八洞村533名贫困人口全部实现脱贫，20多位"光棍"脱单。湘西州产业脱贫和生态脱贫经验受肯定，为全国贫困地区做出表率。
（三）湖湘精神促人和
习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第四次会议湖南省代表团全体会议审议时勉励大家发扬湖南人“吃的苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传统，坚决打赢脱贫攻坚战。这一席话，高度概括了湖南人的精神和优良传统。“先天下之忧而忧。后天下之乐而乐”彰显了湖南人胸怀天下，对国家盛衰、民族兴亡的强烈责任感和使命感和敢为天下先的博大胸怀。“中兴将相，十九湖湘” 强调了湖南人的血性和担当。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索” 鼓励着无数湖湘儿女奋勇向前。在脱贫攻坚战中，我们湖南始终发扬湖湘精神，通过人才智力优势“攻难点”。2016年，全省组织63万名党员干部与187万户贫困对象结对帮扶，实现了所有贫困户都有帮扶责任人。一年多来，湖南省深入实施“百人计划”“省企业科技创新创业团队支持计划”“湖湘青年英才支持计划”等重大人才工程，引进“百人计划”专家41名、团队2个，遴选企业科技创新创业团队15个、湖湘青年英才48名，为经济社会发展提供高端人才支撑。积极引导人才向基层流动、到一线创业，选派360名省派科技特派员到农村创业服务，遴选8106名人才到边远贫困地区、民族地区和革命老区服务，为湘西地区安排43名特聘专家，推动武陵山片区农村基层教育卫生人才重点支持政策覆盖到全省所有扶贫开发工作重点县市区。人才在支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展、助力脱贫攻坚中的作用更加凸显。筑巢引凤聚才智，助推脱贫攻坚战。2017年 6月29日，长沙发布“人才新政22条”，未来五年，长沙计划吸引储备100万名青年人才在长沙就业创业，其余各市州也都有出台人才引进政策，为人才自主创业提供实打实的扶持和便利，以此更好拓宽产业脱贫的渠道。《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》提出，加大脱贫攻坚干部人才政策支持。从贫困地区干部队伍建设、教育培训、待遇、职称、津贴、选拔任用等方面给予倾斜，切实解决实际困难。旨在鼓励和引导人才智力向贫困地区流动。
二、湖南脱贫攻坚面临的挑战
我省扶贫开发已进入攻城拔寨的冲刺阶段。这样的攻坚，意味着须排除艰难险阻、战胜各种挑战；这样的冲刺，宣誓着不达目的绝不休兵。目前我省尚未脱贫的贫困地区依然分布较广、公共服务依然滞后、贫困群体增收压力依然较大，这些客观存在的因素，任何一项都是严峻的挑战。
（一）挑战一：脱贫攻坚时间紧任务重
党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，党中央、国务院把脱贫攻坚纳入"四个全面"战略布局，作出了全面打赢脱贫攻坚战的决定。湖南省委、省人民政府坚决贯彻中央战略部署，把贫困地区、贫困人口与全省同步建成全面小康社会作为重要政治任务和第一民生工程，明确要求长株潭地区到2017年率先实现全面小康；洞庭湖地区到2017年基本实现全面小康；湘南地区到2017年实现全面小康程度达到90%以上；大湘西地区2017年全面小康实现程度达到85%以上。确保到2019年51个贫困县全部摘帽；到2020年6924个贫困村全部退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，贫困县农民人均可支配收入突破10000元。现在到2020年只有3年多时间，445万贫困人口要全部实现脱贫，意味着每年要减少贫困人口100多万以上。而且，经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口大多贫困程度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。以前出台一项政策、采取一项措施就可以解决成百万甚至上千万人的贫困，现在减贫政策效应递减，需要以更大的投入实现脱贫目标。与此同时，因灾、因病、因学返贫情况时有发生，采用常规思路和办法按部就班推进，将难以完成任务。
（二）挑战二：贫困地区覆盖广落实难
湖南土地面积21.18万平方公里，占全国国土面积的2.2%,在各省市区面积中居第11位。全省辖13个市、1个自治州、122个县（市、区），在幅员辽阔的三湘大地上，生活着汉、土家、苗、侗、回等56个民族6822万湖湘儿女。贫困人口广泛分布在全省14个市州,长株潭地区外的每个市州贫困人口均在20万人以上,其中5个市州贫困人口在40万人以上,51个贫困县的贫困人口占全省总数的67.35%。全省6924个贫困村村内生产生活条件尚未明显改善，产业结构仍在调整过程中，高能耗高污染的传统产业扶贫带动效应减弱，生态旅游、生态农业、健康产业园等新的产业尚在成长之中，产业培育周期长见效慢。51个贫困县县级财力普遍薄弱,基础设施瓶颈制约依然明显,基本公共服务供给能力不足,产业结构比较单一、发展活力不强。全省贫困地区经济总量不大,新型城镇化、农业现代化和信息化发展水平不高,对缩小与全省、全国发展差距带来新挑战。
（三）挑战三：贫困人员能力弱致富慢
湖南省扶贫办按照《市州、县市区党委和政府脱贫攻坚工作考核办法》，将全省14个市州和123个有扶贫开发任务的县(市)区(含管理区)分类进行考核，这就使每位党员干部心中有困难群众肩上有担子。但是，脱贫攻坚到冲刺阶段的每步都是负重前行的。我国经济发展进入新常态后，经济下行压力在持续加大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民工因丧失工作重新陷入贫困，返贫压力加大。一些贫困地区长期处于贫困状态，依靠政府帮扶维持生计。随着国家脱贫政策的实施，政府帮扶水平不断提高，反而使一部分人“等、靠、要”的生活形式越来越明显，游手好闲，就等着国家补助生活，从不主动寻找增加收入的方法，毫无上进心可言。由于返贫的周期短、次数多，特困区贫困人员对脱贫逐渐丧失了信心，有些甚至陷入宿命论之中。这种心理会不断影响周围的人，贫困地区本身群众整体文化素质就不高，缺乏理性判断，整个社会环境周围充斥着消极、懒惰的氛围更使解决贫困问题雪上加霜。不接受科学文化教育，不但无法拓宽当地经济发展方式，新科技的推广也很难找到有能力接受的人去从事相关工作，而且对于教育的漠视，致使落后的眼界和心理得不到改善，缺乏对新事物的好奇，只是墨守眼前的生活习惯，对脱贫工作的进行带来更高难度的挑战。
三、湖南脱贫攻坚的对策与实践
挑战与机遇并存，逆境是我们的最大机会。习近平总书记关于新时期精准扶贫的重要论述，是“十三五”时期湖南脱贫攻坚的行动纲领和动力源泉。湖南省人民政府《湖南省"十三五"脱贫攻坚规划》，给出了今后全省扶贫攻坚工作的清晰思路。这是我们有信心赢得这场攻坚战的底气。
（一）湖南理念：以人民为主体
“国之兴也，视民如赤子；其亡也，以民为草芥。”群众是湖南省脱贫攻坚的主体、主角和主力，是脱贫攻坚的力量之源、智慧之源。在湖南的发展理念中，我们始终认为没有一种根基比植根于群众更坚实，没有一种力量比从群众中汲取更强大，没有一种资源比赢得群众更珍贵持久。一是要依靠群众尊重群众。在脱贫攻坚中，地方政府不要为了脱贫政绩，就盲目发展脱贫形象工程、面子工程，要多站在贫困群众自身需求上“对症下药”。特别是扶贫项目的实施中，让群众享有知情权、决策权、参与权和监督权，充分发挥群众的主体作用。二是要加强教育引导，从思想上“拔穷根”，大力宣传勤劳致富的典型，让贫困群众认识到，脱贫攻坚是贫困地区群众及贫困人口自已的事业，营造一个致富光荣的氛围。例如十八洞村的村民通过做好一张好名片、一方好山水、一个好故事、一首好歌曲、一种好理念、一支好团队的“六个一”思想教育，自力更生，打造出了建设家园的十八洞精神，增强十八洞人的文化自信，村民参与村寨建设积极性空前高涨。成为“湖南样板”，值得我省其它深度贫困地区借鉴学习。三是“授人以鱼不如授人以渔”。既注重资金项目扶持，更注重人才、信息、技术和管理的援助，帮助贫困地区尤其是深度贫困地区加强基础教育，发展职业教育，促进社会事业发展，提高贫困群众素质，增强群众自我发展能力。
（二）湖南智慧：以问题为导向
“举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛自整。”“十三五”时期，湖南脱贫攻坚、全面建成小康工作已进入最后攻坚阶段，要深入贯彻落实中央深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神，运用湖南智慧，坚持以问题为导向，具体问题具体分析，抓住关键问题进一步研究思考。细分致贫原因，实行分类指导，抓住主要矛盾精准个性施策，做强“四大区域”全面小康。一是“长株潭城市群”修路促开放。借助“一带一路”和“长江经济带”国家战略，通过水陆空三线扩张，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造开放型经济新高地。在全省率先实现城乡一体化，发挥其在全省脱贫攻坚中的“龙头”带动作用。二是“洞庭湖生态经济区”治水促发展。解决水远、水脏、水困等问题，做好“水”文章，突破水瓶颈，强化水支撑。进一步强化生态系统、产业体系、高标准农田建设、农村安全饮水工程和基础设施建设，使环洞庭湖地区既有“金山银山”，又有“绿水青山”。三是“湘南地区”增绿创环境。借助多山地和森林的地理环境特色，坚持主体功能区发展布局，绿色打底，绿色调产，绿色富民，继续加快衡阳、郴州和永州三市与粤港澳、北部湾的全方位对接，加强园区和功能性平台建设，在一个战场打好脱贫攻坚、生态建设两场战役，让绿色成为湘南地区的一张新名片。四是“武陵山和罗霄山连片特困地区”兴旅强动能。主要是以扶贫攻坚和连片开发为重点，加大对其在政策、资金、人才、项目等方面的扶持力度。以战略产业、国际视野、全域理念推动生态旅游产业化发展。以自然为本，以文化为魂，以特色为根，切实把旅游业打造成绿色、生态、健康、环保、可持续的富民产业。加快湘西、张家界、怀化三个市州和邵阳、常德、益阳、娄底的37个县市区，以及罗霄山有关县市区的脱贫致富进程。
（三）湖南担当：以党的领导为核心
“数风流人物，还看今朝。”党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势，是脱贫攻坚取得辉煌成就的根本保证。湖南省委省政府以‘等不起’的使命感、‘慢不得’的紧迫感、‘坐不住’的责任感，把助力脱贫攻坚工作放在了中心工作，并在省第十次党代会和“十三五”规划建议中多次强调在中部地区率先实现全面建成小康社会的目标任务。彰显了湖南担当。在脱贫攻坚冲刺阶段，湖南的全体党员干部还需总揽全局、协调四方，继续压实责任、强化担当。一是坚持政府主导，科学制定规划，积极稳妥推进脱贫攻坚顺利实施。二是坚持廉洁从政，从严治政。全体党员干部，特别是各乡镇党委书记、乡镇长一定要增强政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，充分认识脱贫攻坚的重要性、紧迫性和复杂性，严格抓好责任落实和检查督查，压紧压实工作责任，以严实作风抓好整改落实，全力以赴打赢脱贫攻坚战。三是重视发挥广大基层干部群众的首创精神，继续引导贫困地区广大干部群众拓宽发展思路、增强持续发展能力，不断夯实打赢脱贫攻坚战的物质基础。四是充分发挥驻村工作队的作用，积极主动把政策和项目送到贫困群众手里，切实抓好现有政策举措的精准落地，确保取得实实在在的脱贫效果。
参考文献：
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[5]郗凤芹.习近平精准扶贫思想研究[D].浙江财经大学，2016-12-01 .
[6]湖南省人民政府办公厅 关于印发《湖南省"十三五"脱贫攻坚规划》的通知，湘政发〔2017〕12号.
（作者单位：中共衡阳市委党校）
