挑战与成果并存
26家智库评估十大全球议题
近日，由来自25国的26家智库组成的美国外交关系协会“委员会之会”项目发布了评估报告《2016—2017国际合作成绩报告单》。报告对2016年应对十大关键议题的国际合作进行了评估，将2016年国际合作表现整体评定为C-。此外，报告还对2017年关键议题进行优先级排序，并分析了各议题取得突破的可能性，智库专家也为未来国际合作的进一步深化建言献策。
研判国际合作整体表现
报告指出，2016年，多边主义经历了诸多挑战，以原有规则为基础的全球秩序备受质疑。英国“脱欧”冲击了欧洲一体化进程；特朗普在美国大选中胜出，或表明美国将转而投向双边主义；民粹主义、民族主义的兴起给全球化进程带来挑战。同时，多国政府及其公民正面临着经济冲击、气候变化以及传染性疾病等诸多跨国性挑战。在此背景之下，报告降低了对2016年国际合作形势的整体评分，评定为C-，与2015年的B相比有所降低。
尽管如此，2016年国际合作也取得了一定成果，尤其是在减缓和适应气候变化方面，这是2016年国际合作表现最突出的领域，得分为B。其他几个关键领域的国际合作评分分别为：改善全球健康得分为B，阻止核扩散得分为B-，促进发展得分为B-，管理全球经济得分为C+，打击跨国恐怖主义得分为C，防止和应对国家间暴力冲突得分为C，网络治理得分为C-，扩大全球贸易得分为D+，防止和应对国家内部暴力冲突得分为D+。
加拿大国际治理创新中心主席罗辛顿·P. 梅德霍拉（Rohinton P. Medhora）评价称，一方面，我们可以说，2016年一切都没有变。在经济政策领域的合作仍旧疲弱；全球贸易得到进一步发展，没有退化为破坏性的贸易保护主义；应对气候变化方面达成了令人振奋的协议；全球局部地区冲突升级、恶化，但另一些地区有所改善。从另一方面来说，2016年一切都变了。英国“脱欧”，特朗普当选，反全球化运动兴起，我们正在进入一片未知的领域。
评估全球议题优先性
除对2016年国际合作表现评分之外，报告还对在2017年需要应对的十大全球议题进行了优先级评估，呼吁全球领导者关注防止和应对国家间和国家内部冲突，打击跨国恐怖主义。十大全球议题的2017年优先级排序从高到低依次为：防止和应对国家间暴力冲突、打击跨国恐怖主义、防止和应对国家内部暴力冲突、阻止核扩散、管理全球经济、网络治理、减缓和适应气候变化、扩大全球贸易、促进发展、改善全球健康。
根据优先级评估，防止和应对国家间暴力冲突比上一年度上升一位，成为2017年最应关注的议题。梅德霍拉表示，由于国家间冲突的起因和性质各异，很难找到某一特定方法改变形势。在防止和应对国家间暴力冲突方面，2016年国际合作进展微弱。对于未来如何应对这一问题，智库专家给出了自己的见解。英国伦敦国际战略研究所研究主任亚当·沃德（Adam Ward）认为应当在亚洲和中东地区建立强有力的区域安全机构。法国国际关系研究所所长托马斯·戈马特（Thomas Gomart）提出应该加强联合国的政治和军事力量。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院执行副主席王景荣（Ong Keng Yong）则呼吁给予相关区域机构更大的权力处理类似冲突。
报告还就这些议题在2017年取得进展的可能性进行了调查，并予以排序。十大议题在2017年取得突破的可能性从高到低排序为：打击跨国恐怖主义、改善全球健康、促进发展、管理全球经济、减缓和适应气候变化、网络治理、防止和应对国家内部暴力冲突、防止和应对国家间暴力冲突、阻止核扩散、扩大全球贸易。报告虽将防止和应对国家间暴力冲突列为2017年最应该关注的议题，但认为该议题取得突破的可能性有限。报告对打击跨国恐怖主义的合作表示乐观，这是唯一一个与去年相比评分有所上升的合作领域，也被认为是在未来一年最有可能取得突破的领域。阿根廷国际关系委员会学术秘书霍斯·马里亚·利亚多斯（José María Lladós）表示，2017年将是检验反全球化政治力量是否可持续的关键一年。在一些西方国家和拉美国家，气候变化取得进展的可能性相对较高，美国能否像2016年那样取得积极成果则受到了质疑。此外，利亚多斯还认为，由于缺乏明确领导，核扩散风险也有可能加大。
