力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和（以下简称“双碳”目标），是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和人类命运共同体构建。城市是人类文明的载体，也是开展碳减排行动和实施低碳发展战略的主阵地。据联合国人居署统计，全球60%以上的温室气体排放来自城市地区。在我国，70%以上碳排放来自城市，其中近1/3来自大型建筑耗能。因此，实现“双碳”目标应以城市为主体，城市减排是绿色低碳发展的关键。
以城市为主体探索“双碳”达标之路，可发挥我国城市管辖区域地类覆盖多样、空间广阔等特点。应在系统考量基础之上，从科学规划、能源消耗、城市建设和城乡一体化等方面协同发力、多策并举，推进城市绿色低碳发展。
以“双碳”为目标，规划城市未来发展
应对标“双碳”目标，设置城市绿色低碳发展时间表、路线图，明确长中短期目标、指标体系和碳排放管控措施，实现以人民为中心的“人——自然——城市”协同减排系统设计。
具体而言，在空间上，以紧凑型、多中心为主布局；在土地利用上，混合各地类用地功能，考虑职住平衡、住宅多样化，限制绿心开发、增加城市绿地；在建筑、能源、交通、工业等方面，建立专项规划，列出碳排放、碳减排、碳汇清单，分阶段进行差异化赋值，定量计算碳净值，增加绿色、蓝色基础设施，形成规划减碳技术集成。
以节能减碳为手段，顺畅城市新陈代谢
城市新陈代谢是城市投入资源、能源、人力，产出产品、服务、废弃物的有机过程。
推进能源体系清洁低碳发展。应创新能源利用形式，大量采用水能、风能、太阳能、生物能，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统；在重点行业减少碳排放和碳足迹，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、冶炼、机电、化工等传统高耗能行业转型升级，实现产业结构调整；着力提高能源综合利用效率，控制能耗强度和能源消费总量，推动能源资源高效配置、高效利用。
对城市废弃物实行就近降解再循环。采用分散式、集装箱式再生水处理系统，实现水的“微循环”；实现固废垃圾资源化利用。
以绿色低碳转型为重点，重塑城市建设
城市更新是城市绿色低碳发展的重要方向。应加大城市老旧建筑、供水管网改造力度，因地制宜建设地下综合管廊，积极推行智慧照明控制技术，推进污水源热能回收等技术应用，鼓励在城市更新项目中增加公共绿地、开放空间，探索建立城市生态用地的增存挂钩式“绿色折抵”机制。
优化城市交通体系是城市绿色低碳发展的重要领域。应重新定义街区尺度，优化街区公共服务设施布局，形成集居住、商业、休闲于一体的高效、便利生活圈。构建以公共交通为骨干、以绿道为接驳载体的绿色交通体系，达到多种交通方式无缝衔接、交通资源充分共享，实现低碳、健康、便捷出行。
打造低碳社区是城市绿色低碳发展的重要内容。应综合运用多种环境策略，推进社区低密度、高植被建设，采用低碳建筑材料设置房顶雨水、路面雨水收集系统，倡导家庭采用“菜鱼共生”系统，引导居民低碳化用水、用能、出行。
以城乡一体为突破，重构城市网络形态
以生态城市建设塑造网络形态。尊重城市自然本底的绿色生态空间，优化碳汇空间格局，完善城市山水林田湖草系统治理，保护城市生物多样性，深化“一江”同治、严格“一心”保护，优化城市绿道，建立通风廊道，增加绿色游憩场所，提升生态碳汇能力。
以韧性城市建设引领低碳改造。以自适应、冗余性、稳健性城市设计理念，加强城市主干网络、河流水道、排水防洪系统改造。利用微地形设计，发挥绿地、水体、道路、建筑设施设计功能，强化绿色和灰色基础设施对雨水的利用，合理构建雨水径流通道。
以乡土自然建设打造低碳乡村。应保护乡村田园景观，城郊村镇规模要适度，建设要融入当地自然环境；合理配置公共服务设施，注重城乡互动，实现基础设施建设绿色化、生产生活投入减量化、固废秸秆处理资源化、农房建设绿色化；增加沼气使用，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。
（作者分别系湖南农业大学科学技术处副处长；湖南农业大学商学院教授。作者均为湖南乡村振兴战略研究院特约研究员）
