——基于发展效率与实现公平的视角
乡村振兴战略是十九大报告中的一个亮点，将它置于新时代中国特色社会主义、我国发展新的历史方位下考量，具有划时代的里程碑意义。基于发展效率和实现公平的视角，对于如何认识乡村振兴、怎样实现乡村振兴，谈几点自己的看法。
公平和效率是人类不懈追求的两大价值目标。从两者的关系来看，它们是对立统一的，以对立的一面为主。正如奥肯所言：“如果公平和效率双方都有价值，而且其中一方对另一方没有绝对的优先权，那么在它们冲突的方面，就应该达成妥协。这时，为了效率就要牺牲某些平等，并且为了平等就要牺牲某些效率。”因此，两者的对立性依具体情况呈现不同程度的相互妥协、相互统一的结果。“公平”从社会层面看，既是制度安排，也是价值取向；“效率”从经济层面看，既是发展速度，也是战略选择。发展效率和实现公平是坚持以经济建设为中心和坚持以人民为中心的中国特色社会主义事业最根本的价值取向。
我国社会主义现代化建设和改革的进程，从一定意义上看，就是不断探索公平和效率关系的进程。大致可分为五个阶段： 一是公平第一阶段；二是效率第一阶段；三是和谐发展阶段。四是共享发展阶段；五是共同富裕阶段。从这五个阶段来看城乡关系的演变历史，不同阶段具有不同的制度安排，乡村发展呈现出不同特点。
公平第一阶段是社会主义改造完成以后，我国进行社会主义现代化建设初期至文化大革命期间。在“工分制”、“大锅饭”、平均主义影响下的一种城乡关系，由于忽视生产力发展规律，公平压倒效率，剥夺了社会主义生产的积极性；第二阶段是效率第一阶段是我国改革开放全面进行的时候，也是农村路线发展的一个阶段，以家庭联产承包责任制和乡镇企业兴起的一些农村改革来带领的整个全面的社会主义现代化建设。第三阶段是和谐发展阶段，最明显的标志是十六大以后关于社会主义新农村建设，这个时期是效率优先、兼顾公平的发展阶段，这个时期连续出台了十个中央1号文件是关于农村改革的文件，还包括两个趋向的判断，这个阶段是城乡统筹发展的阶段。第四阶段是共享发展阶段。十八大以后，进入了城乡共享发展阶段，这个时期农村的建设其实是追求一种更加平等、更加公平、更具质量的社会环境，包括农民工对自己社会地位、社会身份的一种向往和追求，其实都是在这个阶段所体现出来的。第五阶段是共同富裕阶段，这一阶段还没到来。在共享发展阶段有一个短板，就是乡村发展的短板，于是现在提出了乡村振兴。
在这个阶段，追求的是效率与公平的兼顾，并且以公平为价值取向补短板的阶段。在十九大报告中，习近平总书记把现阶段（近十年来）的工作安排划分为两个阶段，也是两个重要的时间节点。从现在到2020年是全面建成小康社会阶段，十九大到二十大的历史交汇期在全面建成小康社会基础上完成第一个百年奋斗目标以后，进入到第二个百年奋斗目标的新征程阶段。所以，现在谈的乡村振兴战略，也是从近十年来看乡村的一些发展问题和远景规划。那么，我想讲的是，其实现在的主要问题是“三不”的问题，不平衡、不充分、不协调，在全国和湖南都是有典型性的。
全面建成小康社会，不是速度游戏，也不是数字游戏，既不能做表面文章，也不能花拳绣腿；不是领导重视的扶贫村就重点扶贫，没有报道和宣传的扶贫村就不去关注、不去帮助。我觉得，这也是在现实中比较突出的一个问题。
我认为，实施乡村振兴战略，要抓住三个要素来解决。一是科学技术；二是人才回流；三是社会服务的均等化。因为，科学技术是兴国战略的重要生产力，人才回流是乡村振兴的重要支撑，社会服务均等化是乡村振兴的重要保障。
（作者系湖南省社科院农村发展研究中心助理研究员，本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心、城乡一体化智库团队举办的“学习十九大关于乡村振兴战略座谈会”上的发言，中国乡村发现网根据录音整理）
