大观，深察。用有温度的发现回应时代的嬗变。这里是经视观察。我是刘梦娜。继续我们乡镇区划调整改革的特别节目，全省将合并500个乡镇，使乡镇总数控制在1500个左右。这可以说是一次脱胎换骨的“大手术”（出虚拟）而在郴州桂阳，已经做过一次手术的他们，又在筹谋着一次“微创手术”。目前的26个乡镇、街道，其中有4个会进一步和其他乡镇“联姻”，最终将诞生22个独具特色的“新生儿”。平和的心态，让桂阳的撤乡并镇改革工作顺利推进。这不仅仅是依托省委省政府的顶层设计，更得益于2011年桂阳的一次 “壮士断腕”。从39个乡镇合并成26个乡镇、街道，三分之一的乡镇，在2011年的这次“大手术”中，完成了“蜕变”，桂阳也尝到了“力量聚合”的“甜头”。那么，2011年桂阳的“自我革命”，能为这次的撤乡并镇工作提供哪些借鉴？这次的撤乡并镇，还需要注意哪些问题呢？进入今天的《经视观察》
【字幕】桂阳杨柳瑶族乡中心校 一间多媒体教室，满满的坐了25个人，有乡政府的党员干部，有三个村里的村支书。今天是第四次座谈会。台上讲话的是乡党委书记黄绍元。他开门见山，抛出了“并乡”这个大石头
【实况】桂阳杨柳瑶族乡 党委书记 黄绍元： 现在根据省里面的部署，我们杨柳瑶族乡是属于撤乡并镇的范围，根据县里面的初步意见，我们杨柳乡可能会跟白水乡合并，今天找开这个座谈会，就是来听取大家意见的，看看你们有什么想法？ 与前几次的座谈会如出一辙，对黄绍元丢下的这块“石头”，在乡里的党员干部的心里，并没有激起多大的涟漪。有笑着谈论的，也有青筋冒起的争论，黄绍元则在台上，认真的做着记录。而反映最激烈的人，数这位干了一辈子的村支书、72岁的邓跃德。
【实况】桂阳杨柳瑶族乡**村 村支书 邓跃德： 我们自己有几点想法，我们要说出来，第一个，就是要保留民族乡，因为一直以来，我们杨柳民族乡都能享受到国家的民族政策，第二个要保留杨柳这个牌子，我们杨柳这个名字好听，白水的名字不好听，白水白水就是白开水，名字不好，第三个合并后的乡政府，，我也知道不可能在现在的杨柳，但是也不能在现在的白水，是不是可以设在中间位置。其他两个村的村支书也在附和，赞同邓支书的三条意见。这样激烈交锋，矛盾重重的座谈会，杨柳乡党委书记已经开了三次了。处理这样的群众问题，黄绍元却早已经驾轻就熟。这还得益于2011年桂阳自上而下的“壮士断腕”：撤并三分之一的乡镇的“手术”中，黄绍元早就有了经验。
黄绍元当年主政的洋市镇，曾经被称为桂阳“小中东”。当时的面貌，也是“脏乱差、经济弱、发展慢”。2011年，桂阳开始进行撤乡并镇的“手术”，当时的东成乡与洋市合并，成立新的洋市镇。
【同期声】桂阳杨柳瑶族乡 党委书记 时任桂阳洋市镇镇长 黄绍元： 当时是因为东成合并到洋市，所以洋市的群众都没有什么大的反映，都还蛮欢迎的。但是，来自地方乡镇的激烈反应，让当年主管“撤并”民政局局长周泽飞头大。在周泽飞的办公室里，至今还保留着四份保留编制的报告。报告上，乡镇党委政府的公章、村里的公章、村民的签名、红彤彤的手印，传达的是强烈的反对意见。这其中就有黄绍元现在任职的杨柳瑶族乡。
【同期声】郴州桂阳2011年撤乡并镇工作领导小组办公室常务副主任 桂阳县民政局局长 周泽飞： 改革从整体应该来说，触动不是很大，但是具体到有些乡镇群众还是有所触动的，因为涉及到人员的，领导干部、乡镇的干部、这些他们出现的问题，他们有所担心，利益是不是有些损害。那么具体有些这些乡镇撤并以后，这个老百姓担心他们的利益是不是以后的政策会不会变，比如少如民族，我们的民族政策是不是会变，以后保护民族乡镇，是有这个担心，有这个利益。 尽管39个乡镇里，只有4个乡镇，明确用书面提出了反对意见，但是，私底下的反对声，一直不绝于耳。周泽飞找到时任人大常委会主任朱峻柳，商量对策。从9月底开始，桂阳县人大全员上马，上山下乡，走村串户。党员座谈，群众调研，成了朱峻柳当年的生活主题曲。
【同期声】郴州桂阳县时任人大常委会 主任 朱峻柳： 我把人大的人员全部调动起来，并且把乡镇里的那个人员也整合起来，+我们前期调研搞了两个月，最后定下来又是两个月，我们到下面开了1000多次的大大小小的大会和座谈会，上千次， 四个月时间，上千次的座谈会，五易其稿的撤并方案，39个乡镇，缩减了三分之一。次年5月1日，“联姻后”后的乡镇、街道开始正常生活。此时的黄绍元，已经被安置到了县卫生局主管执法。在进城不到一年后，黄绍元再次调任杨柳瑶族乡。今年，撤乡并镇的重担，又落到了黄绍元的肩头。前后两次主政的乡镇，都遭遇撤并，但是这一次，黄绍元则显得波澜不惊。
【同期声】桂阳杨柳瑶族乡 党委书记 时任桂阳洋市镇镇长 黄绍元： 我们党员干部肯定就是听从组织安排，我觉得进城也是好事，现在把我调到杨柳乡来做书记，我也听从组织安排。这次，我们也只能听从组织安排。基层工作20来年、曾经主政两个乡镇，都前后遭遇撤并。在黄绍元看来，最难处理的不是撤并乡镇之后，党员干部的安置问题，而是不同村里，站在不同立场提出的意见。
【同期声】桂阳杨柳瑶族乡 党委书记 时任桂阳洋市镇镇长 黄绍元： 觉得有三个问题，一个当地居民的认同感和归属感，二一个是社会公共服务的便民问题，三一个是将来的发展问题
【导语】（大数据）
在采访过程中，先后两次负责撤乡并镇工作的桂阳县民政局工作人员最有体会。局长周泽飞在闲暇时告诉我们的编导，从2011年到这次的撤乡并镇，顾虑其实就无外乎五个因素：（板子）居民的历史认同感、社会公共服务便民性，大约各占25%；党员干部的分流安置问题、闲置资产的处置，各占10%；最后就是撤并之后，老百姓期待的发展问题，这个因素占了30%左右。
从数据上分析可以得知，干部安置和资产处置相对容易解决，而和老百姓息息相关的公共服务，以及未来的发展问题，才是民众最大的关切，乡镇撤并后，如何指引未来的发展方向呢？
【配音】 杨柳瑶族乡地处三市四县交界、距离桂阳县城最远、人口最少的少数民族乡，总人口仅仅2000多在乡政府的所在地，只有十来户居民。闲暇时光，黄绍元会在留守的人家串串门，拉家常，围炉夜话。。尽管在这次撤并中，卫生院、学校、信用社等社会公共服务都会保留，民族乡的民族政策也全部保留。让黄绍元苦恼的，是发展动能不足，乡村依然贫瘠，但这次撤乡并正是一次改变的机会
【同期声】桂阳杨柳瑶族乡 党委书记 时任桂阳洋市镇镇长 黄绍元： 杨柳乡要想有所发展，只能跟周边其他大的乡镇进行合并，带动发展，所以，这次撤乡并镇消息下来以后，我们就组织了一些村干部和村民代表，到流峰、到樟市去看了，那边发展确实完全不同。
黄绍元所说艳羡的流峰镇，地处桂阳、嘉禾、新田、绥宁四县的中心，。2011年，在合并了附近的团结和樟木两个乡镇之后，流峰镇从之前的不到四万人，急剧飙升到了近八万人。中心城镇建设引领，人气、资源、产业的聚合，所产生的“磁石”效应，吸引更多的要素集聚。在流峰镇的中心地段，流峰新城已经盖到了第三层，这是一个投资近3.8个亿的城市综合体。“城市综合体”进乡镇，这需要的不仅仅是勇气，更需要眼光。
【同期声】湖南腾飞房地产开发有限公司 副总经理 龙亮园： 总共商铺是220多个，那个住宅是440多个，总共是660多个，现在呢因为我们这段时间应了几个活动呢，已经预选了达到200多个，+就9月的3号好10月的3号，这是一个时间段，认购购的后付呢，人员来订购的人呢，大部分都是在流峰镇范围内的达到60%，其他还有其他地方，包括桂阳的其他市里，塘市还有其他的乡镇，包括还有小部分的是新田上的一部分人，也都在这里落户。像流峰这样的中心城镇，桂阳还有十来个。合并之后的乡镇，居民不需要外出打工，在自家门口就可以“亦工亦商、亦工亦农、亦农亦商”。撤乡并镇，改变的不仅仅是居民的发展路径，当地的生活环境，也是旧貌换新颜。以往县级“撒胡椒面式”的财政资金，只能像“摊大饼”一样平均拨付，为数不多的财政投入，很难“冒起水泡”。全国烤烟名镇--樟市镇，在合并了团结乡之后每年两个乡镇的财政投入，聚集成了合力；道路油化、街道修缮、休闲娱乐等民生工程在樟市镇逐步推开。
【实况】在樟市民生广场上 一大群大妈正在跳广场舞。
曼妙的舞姿、灿烂的笑容，绿树茵茵的广场，“聚合”之后的心情更舒畅（转场）在另一个并乡“明星”示范点樟市镇的中留村，农村淘宝入户、独栋联排别墅、青砖灰瓦住房，干净整洁体育设施，千年古树林的绿化园，诠释了一种农村“新常态”。正如门口一块标牌上的自信满满的：“农村面貌天翻地覆 城里人家好生羡慕”。
【同期声】郴州桂阳县时任人大常委会主任 朱峻柳： 这个撤并工作到现在三年了，产生的集聚效应觉得是五个方面。一个就是特色乡镇出来了。第二个就是大镇聚集。 +还有一个就是新型城镇化，中心城镇的面貌大改观。第四个就是回乡创业，回乡益工益农，益农益商的已经多了。+还有一个方面就是，农村集中建房，推进这个城乡统筹这方面的作用很大。+这个就是聚合的力量，撤并的效果。2011年，一场大手术让桂阳尝到了撤并的“甜头”。根据桂阳县政府提供的数据：短短三年时间，干部人数减少50%，行政成本缩减一半，但是，三年时间里，全县人口增长了近66%；经济总量从200亿290亿，增长了近45%。这些鲜活的数据，正是来自于“撤乡并镇”手术后带来的肌理顺畅。对于杨柳瑶族乡的这一次“微创手术”，还有更多的准备工作要做。
【同期声】郴州桂阳2011年撤乡并镇工作领导小组办公室常务副主任 桂阳县民政局局长 周泽飞： 我们有一个根据实际的情况调研，通过群众反应，举这三个方面的问题。一个就是乡镇干部的分流问题，安置的问题吧；第二个就是乡镇原来的债务、资产的处置问题，特别是乡镇的资产怎么处置，原来的债务怎么消化，这个问题。第三个就是我们对于社会的管理，对于群众的服务，方便群众服务的问题。
【导语三】（专家环节）
现在《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》，已经到达县市区一级，各地都在紧锣密鼓的制定具体方案。在这一撤一并之间，除了要处理好之前所提到的公共服务，发展和民生的问题外，还要注意哪些问题呢？我们有请专家
【同期声】湖南省社科院研究员 湖南省农村发展研究院 院长 陆福兴：我觉得撤乡并镇是我们一种形式的推进，以及也是我们政府推进人口集中、推进资源要素整合和以及节省行政成本的一种手段。但是，我们在当前我们市场途径下，我们不仅要促进这种形式上的，而且要充分发挥市场的手段，也利用市场来推进人口和资源要素以及行政成本的真正的市场的这种机制，来推进它的真正的整合，推进它的集中。这样才能够达到真正的推进退并以后，实现真正的融合发展。+我觉得真正的融合呢，它的包括资源要素的整合，以及包括像不同乡镇之间的地域、不同乡镇之间文化、以及不同乡镇之间的产业，这样一种达到退并以后能够实现整体的发展。+就是撤乡并镇之后，我们真正的目的就是达到这种撤销以后的乡镇达到真正的融合。他真正的融合体现在是人口的一种集中，再一个资源要素的大范围整合，以及它的管理规模化。管理就是统一协调，它这种融合实际上就是我们要可以行政的这种整合跟市场的一种调节机制结合起来，实现乡镇撤并以后，在资源要素在人口发展、在区域文化方面的一种一体化。
【同期声】湖南省委党校教授 湖南省县域经济研究会常务副会长 张友良： 我们湖南省在全国来说，人口占第七，面积排在第12位，但是乡镇数量是全国第二位，我们的乡镇，总体来说说偏弱偏小，发展不大。所以我觉得这次撤乡并镇要注意的就是发展的问题，一个是新型城镇化的发展，县城周边的乡镇是不是还可以划归到县城来，做大做强县城，乡镇不一定非得要按照人数来规划，符合条件的乡镇，是不是还可以更大，六万人，八万人，二要做出特色乡镇、一县一品牌，一镇一产业，要把相同产业的相邻的乡镇，是不是可以划归在一起，形成优势产业，做大做强
【导语五】 市场、融合，发展，这是专家们提到的最多的字眼。省委省政府这次撤乡并镇的顶层设计，毋庸置疑是搭了一副需要填充的“骨架”，要想把“肌肉”、“筋骨”、“血脉”，能够有机的融合，还得需要市场和经济这个强大的“粘合剂”发挥效用，这样才能真正做到“促进发展”，提升老百姓的幸福感。
从39个乡镇合并成26个乡镇、街道，三分之一的乡镇，在2011年的这次“大手术”中，完成了“蜕变”，桂阳也尝到了“力量聚合”的“甜头”。那么，2011年桂阳的“自我革命”，能为这次的撤乡并镇工作提供哪些借鉴？这次的撤乡并镇，还需要注意哪些问题呢？
